隨著政府與社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱“PPP”）模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的火熱應(yīng)用，土地財(cái)政逐漸淡出城市建設(shè)者們的視線，而“政府付費(fèi)”則登上了歷史的舞臺(tái)。
所謂“政府付費(fèi)”是PPP模式下的一種支付方式，針對(duì)的是缺乏“使用者付費(fèi)”的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，例如河道整治、市政道路、公共綠地、學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目。在財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》以及國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中都有明確提及，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)資本，完成項(xiàng)目的投資建設(shè)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)向社會(huì)資本支付費(fèi)用?！ ?禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
土地財(cái)政的淡出和“政府付費(fèi)”的大量采用形成了一個(gè)對(duì)比，就是財(cái)政支付途徑和能力的變化。近幾年，受制于土地財(cái)政的一系列弊病，地方政府逐漸降低了土地的開(kāi)發(fā)和出讓量，導(dǎo)致財(cái)政收入明顯降低。而另一方面，PPP項(xiàng)目的持續(xù)增多，大量的“政府付費(fèi)”項(xiàng)目完成招商，未來(lái)政府的長(zhǎng)期財(cái)政支付壓力將會(huì)越來(lái)越大?！?本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
以河道防洪治理類項(xiàng)目為例，此類項(xiàng)目屬于純公益性，缺乏使用者付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目自身不能產(chǎn)生現(xiàn)金收益。在PPP模式盛行之前，這類項(xiàng)目基本屬于政府純投資建設(shè)類，各地基本都是財(cái)政資金投資。按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的規(guī)定，此類項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目投資可以從土地出讓收入中列支。近兩年，PPP模式當(dāng)行，各地紛紛采用政府購(gòu)買服務(wù)的模式來(lái)運(yùn)作河道防洪治理項(xiàng)目，政府通過(guò)在10年到20年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)購(gòu)買服務(wù)的方式，向社會(huì)資本支付投資成本和合理收益，從而將當(dāng)期的一次性支出延長(zhǎng)為多年的財(cái)政穩(wěn)定性支出?！ ?本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
土地收入的減少，降低了政府的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)能力，PPP模式雖然在一定程度上緩解了當(dāng)期的財(cái)政支出壓力，但長(zhǎng)期來(lái)看，在無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的情況下，城市建設(shè)的可持續(xù)性將受到影響。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
PPP模式帶來(lái)的財(cái)政支付途徑的變化，已然引起了部分地方政府的關(guān)注，并著手對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。
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