聯(lián)合國氣候談判陷僵局，“碳信用額度”成致命性障礙

文章來源:國際金融報趙璐2019-12-17 10:06

1997年《京都議定書》中的“碳信用額度”原是為解決環(huán)境問題而提出的市場手段，如今卻成了聯(lián)合國氣候談判的致命障礙。

據(jù)新華網(wǎng)消息，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方會議（COP25，即聯(lián)合國氣候變化大會）原定于12月13日閉幕，但由于與會國家就減少溫室氣體排放力度等多項議題立場不一，延期兩天至12月15日。

環(huán)?；饡呒壐笨偛肗at Keohane表示，“COP25表明，（各國）公民對氣候行動的要求與聯(lián)合國談判執(zhí)行間的鴻溝，比以往任何時候都要大。”

牽涉多方利益

本屆聯(lián)合國氣候變化大會于12月2日在西班牙首都馬德里開幕，旨在落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和2015年簽署的《巴黎協(xié)定》。

根據(jù)協(xié)定，締約方需在2020年確定2030年減排目標，而今年會談的主要任務就是為新的全球“碳市場”制定一個各國間相互付費的規(guī)則。不過，由于各國在減排力度、“碳信用額度”交易規(guī)則等議題上未能達成一致，僅得出了一個“沒有定論的結論”。

世界資源研究所（WRI）氣候倡議的負責人David Waskow表示，“從某種程度上說，這是過去的幽靈（在作祟）。當看到最終文本時你會發(fā)現(xiàn)，《京都議定書》遺留的問題是目前問題的根源所在，那才是真正沒有解決的問題。”

而此次大會的主要分歧在于“碳信用額度”牽扯到多方利益。歐盟和一些環(huán)保組織反對將1997年《京都議定書》中的舊信用額度結轉(zhuǎn)到新交易規(guī)則中；而印度、巴西、中國以及澳大利亞等國則希望將此前的“碳信用”額度結轉(zhuǎn)至本屆會議的新規(guī)則體系中。

1997年12月，第三次締約方會議（COP3）通過的《京都議定書》提出，發(fā)展中國家可通過清潔發(fā)展機制（CDM）獲得“碳信用額度”，發(fā)達國家與發(fā)展中國家可通過這一項目實現(xiàn)“碳交易”，用于抵消在《京都議定書》中承諾的碳排放指標。

也就是說，富裕國家可以通過付費從他國購買碳排放指標。這一機制的好處在于將減排與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起，發(fā)達國家可以完成碳排放指標，發(fā)展中國家也能獲得經(jīng)濟收益。然而，這條規(guī)定卻成為了很多公司鉆空子的機會。

由于氣體危害越大，生產(chǎn)商通過減排獲得的補償就越多，所以一些制冷劑生產(chǎn)商通過大幅提高并處理某種全球變暖效應很強的廢氣來獲得“碳信用額度”，在國際市場上銷售。

據(jù)了解，在聯(lián)合國實施該政策的前5年，利用此種做法“大發(fā)橫財”的制冷劑廠，其信用額度就占到印度所獲信用額度的一半，這就導致“碳信用”在本質(zhì)上變得更加廉價。于是歐盟宣布，從2013年開始不再接受這些廢氣信用額度。

分歧仍難解決

據(jù)德國新氣候研究所（New Climate Institute）數(shù)據(jù)，目前，在《京都議定書》清潔發(fā)展機制下可交易的“碳信用額度”有43億個，換算成溫室氣體將超過歐盟的全年排放量。在這些“碳信用”中，中國約占60%，印度約占10%，巴西占5%。

同時，澳大利亞也在努力游說將“碳信用”結轉(zhuǎn)至新規(guī)中，因為該國希望將此前超額完成減排任務獲得的“碳信用”用于抵消2030年的減排目標。

另外，隨著“碳信用額度”成為一些發(fā)達國家的熱詞，碳交易也不再局限于國家之間。此次談判未能達成協(xié)議，也將為私人碳補償市場帶來不確定性。

自2012年開始征收碳排放稅之后，英國easyJet、德國漢莎、法國荷航等多家航空公司開始相繼購買碳排放權以占得先機，掀起了私人市場上“碳補償”熱潮。所謂碳補償，即通過植樹或其他環(huán)保項目抵消日?；顒又苯踊蜷g接制造的二氧化碳排放量。

Carbon Market Watch政策官Gilles Dufrasne指出，由于企業(yè)購買的碳補償也被視為其來源國的減排量，缺乏任何一項有關碳補償?shù)娜?a href='http://out-alive.com/tankuaiji' target='_blank'>會計準則，都可能導致重復計算。“這帶來了很多不確定性”。

而這項棘手的碳市場問題，也將被留到明年在英國格拉斯哥的氣候談判（COP26）中繼續(xù)解決。

E3G政策顧問Jennifer Tollman表示，“就談判項目而言，這一結果將使英國明年的工作更加艱難。但就外交外交而言，英國在明年將獲得很大提升，因為這不僅僅是對規(guī)則，也關于金錢的討論。”

但在Dufrasne看來，各國能否在明年談判大會上達成一致仍然是一個問題，“我覺得明年的談判不會與今年有什么兩樣”。