碳邊境調(diào)節(jié)的潛在影響和挑戰(zhàn)

 

已有研究普遍發(fā)現(xiàn)，BCA能夠有效遏制通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力傳導(dǎo)的碳泄漏。然而，由于研究反映的時(shí)間較短，估計(jì)的泄漏率可能較低。資本密集型的EITE工業(yè)，如銅和鋁，現(xiàn)有設(shè)施的沉沒(méi)成本很高，因此短期內(nèi)通過(guò)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線帶來(lái)的影響較小。

 

值得注意的是，基于單一的標(biāo)準(zhǔn)排放因子核算的進(jìn)口稅無(wú)法反映企業(yè)層面排放強(qiáng)度的異質(zhì)性，也無(wú)法激勵(lì)外國(guó)公司減排，因?yàn)橥鈬?guó)公司避免進(jìn)口稅的唯一途徑是減少對(duì)實(shí)施BCA地區(qū)的出口。BCA可能導(dǎo)致公司利用“業(yè)務(wù)重組”減少碳價(jià)的支付：在投入方面，類(lèi)似于通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，公司可以將低碳密集型投入用于受BCA制約的產(chǎn)品；在產(chǎn)出方面，排放密集型產(chǎn)出則可以轉(zhuǎn)向不受BCA制約的產(chǎn)品。

 

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

 

已有基于模擬的研究普遍發(fā)現(xiàn)，BCA創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而避免了單邊碳價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)EITE產(chǎn)業(yè)的損害?；谔囟ㄐ袠I(yè)的部分均衡模型的模擬結(jié)果顯示，與沒(méi)有碳價(jià)相比，采用BCA甚至可以帶來(lái)更多產(chǎn)出。

 

需要注意的是出口退稅在恢復(fù)國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。對(duì)于需要大量進(jìn)口受BCA影響的產(chǎn)品生產(chǎn)并進(jìn)行出口貿(mào)易的EITE行業(yè)，進(jìn)口調(diào)整政策可能會(huì)加劇而不是減輕單邊碳價(jià)的負(fù)面影響。

 

政策有效性

 

BCA有效地縮小了有排放定價(jià)和沒(méi)有排放定價(jià)的地區(qū)之間的碳價(jià)差異，從而減少了因碳價(jià)差異而造成的效率損失。然而，效率提高的幅度有限，因?yàn)锽CA只針對(duì)一小部分的國(guó)外排放，且外國(guó)的EITE產(chǎn)業(yè)也可能將部分出口轉(zhuǎn)向其他不受管制的市場(chǎng)。

 

仿真研究表明，實(shí)際對(duì)EITE行業(yè)實(shí)施BCA政策時(shí)，能夠節(jié)約的成本較為有限。如果只實(shí)施進(jìn)口調(diào)整（而不實(shí)施出口退稅），政策的社會(huì)福利收益將降低。以標(biāo)準(zhǔn)排放率進(jìn)行進(jìn)口調(diào)整對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易條款更友好，但將導(dǎo)致BCA失效，因?yàn)檫@樣無(wú)法懲罰排放強(qiáng)度更大的外國(guó)生產(chǎn)。即使在工業(yè)部門(mén)內(nèi)部，排放強(qiáng)度也存在很大差異，從而增加了企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)重組（而非真正減排）減少碳稅負(fù)擔(dān)，這進(jìn)一步限制了BCA的有效性。