歐盟推碳關(guān)稅，世貿(mào)組織成員怎么看

 

2024年是世貿(mào)組織成立20周年。關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，世貿(mào)組織設立之初即有相關(guān)表述，體現(xiàn)了多邊貿(mào)易體制的前瞻性?！督⑹澜缳Q(mào)易組織馬拉喀什協(xié)定》序言部分第1段指出，尋求既要保護和維護環(huán)境，又以與成員各自在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強為此采取的措施。1994年《馬拉喀什關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的部長級決定》序言部分第4段指出，維護和保障一個開放、非歧視和公正的多邊貿(mào)易體制與采取行動保護環(huán)境及促進可持續(xù)發(fā)展之間不應存在、也無必要存在任何政策矛盾。更廣泛地說，隨著貿(mào)易和環(huán)境措施越來越緊密地交織在一起，可能會出現(xiàn)更多像碳關(guān)稅這樣的環(huán)境措施。這些環(huán)境措施的環(huán)境屬性和貿(mào)易屬性的復雜交織，可能對國際貿(mào)易、供應鏈、發(fā)展和氣候變化產(chǎn)生重大影響。從成員討論情況和世貿(mào)組織秘書處工作動向看，世貿(mào)組織正在采取行動，避免碳關(guān)稅國際規(guī)則碎片化和區(qū)域化。

 

一是進行專門多邊討論。世貿(mào)組織各談判機構(gòu)就可能對貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的具體環(huán)境措施進行評估，多邊討論應以結(jié)構(gòu)化方式進行，涵蓋碳關(guān)稅等環(huán)境措施的基本運行機制、政策設計的各個要素、環(huán)境貢獻、貿(mào)易影響和措施的包容性。

 

二是保持透明度和信息分享。在世貿(mào)組織成員工業(yè)脫碳和氣候目標推動下，國際社會面臨新現(xiàn)實，即CBAM及類似措施成為全球氣候政策的組成部分。美國、英國、澳大利亞、加拿大、印度、巴西、土耳其和中國臺灣地區(qū)等成員已開啟立法討論，討論要素包括碳關(guān)稅征收的產(chǎn)品范圍、碳或溫室氣體核算方法、發(fā)展中成員待遇、碳國際聯(lián)盟或俱樂部、碳定價或費用分配指標、企業(yè)自我報告與政府排放數(shù)據(jù)等。為此，應鼓勵成員提交書面報告，分享相關(guān)信息。

 

三是提供專業(yè)性技術(shù)支撐。近來，世貿(mào)組織秘書處對貿(mào)易與環(huán)境、氣候變化投入較多資源，發(fā)布研究報告或政策簡報，特別指明貿(mào)易是應對氣候變化不可或缺的工具。碳關(guān)稅的本意是用于限制進口產(chǎn)品碳排放量的稅收，以激勵生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。碳價格、碳泄露等碳核算方法學是征收碳關(guān)稅的基礎，制定全球統(tǒng)一標準的碳價格離不開世貿(mào)組織成員的協(xié)調(diào)行動，也需要世貿(mào)組織發(fā)揮技術(shù)性支撐作用，這有助于世貿(mào)組織成員在處理貿(mào)易和環(huán)境的跨領(lǐng)域問題方面的能力建設，以符合不同經(jīng)濟發(fā)展水平成員各自需求和關(guān)切的方式，找到鼓勵和認可不同成員氣候努力的方法，連接貿(mào)易、碳排放標準和碳定價之間的關(guān)系，解決各成員氣候政策的差異，促進不同貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域政策目標的一致性，建立完善的監(jiān)管機制，確保透明度和公正性，激勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用更環(huán)保的技術(shù)，以證明其減排努力，同時避免基于氣候變化的貿(mào)易競爭和不公平貿(mào)易行為。

 

（作者單位：英國倫敦大學瑪麗女王學院）