歐盟推碳關(guān)稅，世貿(mào)組織成員怎么看

 

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)對(duì)歐盟貨物貿(mào)易出口占?xì)W盟進(jìn)口比重為20.8%，而中國(guó)自歐盟貨物貿(mào)易進(jìn)口占?xì)W盟出口比重為8.8%，歐盟碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)鋼鐵等產(chǎn)品出口影響更為明顯。今年以來(lái)，針對(duì)歐盟CBAM等做法，中國(guó)通過提交三份與碳關(guān)稅措施相關(guān)的提案、對(duì)歐貿(mào)易審議、參與貿(mào)易與環(huán)境研討等方式，提醒世貿(mào)組織成員加強(qiáng)對(duì)碳關(guān)稅措施的關(guān)注。

 

2023年3月，中國(guó)在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)上提交《就特定環(huán)境措施的貿(mào)易方面和影響進(jìn)行多邊討論的建議》。中方指出，貿(mào)易政策正越來(lái)越多成為各國(guó)實(shí)施環(huán)境政策的工具，一些環(huán)境政策措施涉及的貿(mào)易問題引發(fā)爭(zhēng)議。其中一些措施被訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，另一些措施則在世貿(mào)組織相關(guān)例會(huì)和審議機(jī)制上被反復(fù)提及。世貿(mào)組織是監(jiān)督審議貿(mào)易政策的重要場(chǎng)所，旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)符合世貿(mào)組織基本原則和規(guī)則，避免構(gòu)成保護(hù)主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。世貿(mào)組織應(yīng)當(dāng)在通過貿(mào)易政策助力環(huán)境可持續(xù)性、預(yù)防貿(mào)易摩擦等方面發(fā)揮更大作用。就此，各方開展建設(shè)性的多邊專題討論是推動(dòng)多邊合作的第一步。中方呼吁，以貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)為平臺(tái)，就環(huán)境政策涉及貿(mào)易的內(nèi)容及其影響開展多邊專題討論，聚焦那些影響面廣、成員關(guān)注度高的環(huán)境政策和措施，建議就CBAM開展多邊專題討論。挪威、菲律賓、新加坡、印度、巴西等世貿(mào)組織成員表示，中方提案具有建設(shè)性。

 

2023年6月，中國(guó)在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)上提交《就特定環(huán)境措施的貿(mào)易方面和影響進(jìn)行多邊討論的進(jìn)一步闡述》。與3月份提案相比，針對(duì)CBAM的內(nèi)容更為明顯，也更為具體。中方指出，貿(mào)易政策正越來(lái)越多地被用作實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的政策工具，這具有復(fù)雜的外溢效應(yīng)。如果以單方面或排他性方式實(shí)施，可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家和多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生重大影響。以CBAM為例，有待討論的問題包括：一是如何確保成員不會(huì)因其不同的發(fā)展階段、不同的國(guó)家自主貢獻(xiàn)和不同的減排路徑而受到不當(dāng)歧視；二是如何兼顧不同類型的碳定價(jià)，如其他氣候、能源和環(huán)境相關(guān)減緩政策工具產(chǎn)生的隱性碳價(jià)格；三是如何在碳排放因子確定、認(rèn)證核查、減排等方面使其更加開放和包容；四是是否向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供能力建設(shè)和技術(shù)援助；五是處于不同發(fā)展階段的成員如何平等有效參與其后的立法過程。中方提案的上述問題旨在要求歐盟為應(yīng)對(duì)氣候變化而采取的單方面措施，不應(yīng)構(gòu)成任意或不合理的歧視手段或?qū)?guó)際貿(mào)易的變相限制。

 

2023年11月，中國(guó)在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)、貨物貿(mào)易理事會(huì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入委員會(huì)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)上提交《關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制有待多邊討論的政策問題》，重點(diǎn)關(guān)注邊境碳調(diào)整（BCA）這一項(xiàng)具體的政策工具，聚焦碳關(guān)稅相關(guān)政策，提出若干需要在多邊開展專題討論的具體問題。中方指出，在探索通過貿(mào)易政策應(yīng)對(duì)氣候變化問題的過程中，BCA將碳排放、碳強(qiáng)度和碳足跡等環(huán)境政策工具指標(biāo)與加征關(guān)稅或邊境調(diào)節(jié)等貿(mào)易政策相結(jié)合，并以單邊方式推進(jìn)，引發(fā)較大爭(zhēng)議。相關(guān)多邊討論應(yīng)當(dāng)確保開放、非歧視和公平的多邊貿(mào)易體制同保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。

 

中方提議圍繞BCA措施原理、制度設(shè)計(jì)、貿(mào)易影響、環(huán)境貢獻(xiàn)、包容性和數(shù)據(jù)保護(hù)等六大專題開展專題討論，聚焦碳排放默認(rèn)值的確定、BCA適用情形、國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、資金用途、數(shù)據(jù)報(bào)告和互認(rèn)等具體問題，鼓勵(lì)成員提出更多的政策問題并就如何解決這些政策問題作出貢獻(xiàn)。關(guān)于實(shí)施BCA與世貿(mào)組織合規(guī)性問題，中方提出應(yīng)確保世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇的基本原則，在國(guó)內(nèi)碳排放控制措施與其相應(yīng)的BCA在政策設(shè)計(jì)上存在差異情況下，確保BCA對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品施加的政策負(fù)擔(dān)不超過國(guó)內(nèi)措施對(duì)同類國(guó)內(nèi)產(chǎn)品施加的政策負(fù)擔(dān)，以避免扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。巴西、印度、俄羅斯、土耳其等主要發(fā)展中成員均表示中方提案具有建設(shè)性，愿同中方作進(jìn)一步探討。

 

2023年6月，世貿(mào)組織對(duì)歐盟進(jìn)行第15次貿(mào)易政策審議。中方代表在會(huì)上發(fā)言指出，歐盟的環(huán)境措施應(yīng)遵守國(guó)際規(guī)則，包括聯(lián)合國(guó)和世貿(mào)組織的原則和協(xié)議，不應(yīng)損害其他成員，特別是發(fā)展中成員的權(quán)力和利益。然而，歐盟CBAM等措施未能遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》基本原則以及世貿(mào)組織規(guī)則。事實(shí)上，該項(xiàng)措施可能對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品特別是來(lái)自發(fā)展中成員的產(chǎn)品造成歧視和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。根據(jù)非洲氣候基金會(huì)最新研究報(bào)告，CBAM將使非洲國(guó)家每年損失250億美元?！稓W盟凈零工業(yè)法案》限制來(lái)自第三方凈零產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，這與市場(chǎng)原則和多邊貿(mào)易體制的基本規(guī)則背道而馳。歐盟不斷加強(qiáng)防御性經(jīng)貿(mào)手段，這既不公平也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。中方對(duì)歐盟某些新的政策工具表示嚴(yán)重關(guān)切，這些工具可能會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易、全球供應(yīng)鏈和世貿(mào)組織產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

 

作為世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境周的重要議程之一，2023年6月，中方舉辦“能源轉(zhuǎn)型及貿(mào)易政策貢獻(xiàn)”研討會(huì)，以中國(guó)能源轉(zhuǎn)型歷程和前景展望為切入點(diǎn)，探討如何通過優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易環(huán)境為全球能源低碳發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中方代表表示，中方實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)表明，開放包容的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境對(duì)提升能源轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)品的可獲得性和可負(fù)擔(dān)性具有積極意義。中方愿積極支持世貿(mào)組織更好發(fā)揮作用，通過加強(qiáng)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)、提升貿(mào)易政策透明度、推動(dòng)降低貿(mào)易壁壘等措施，為全球能源低碳發(fā)展，尤其是發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用。中方專家介紹了中方積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、堅(jiān)定走向凈零排放目標(biāo)的具體舉措和前景展望，并就加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的國(guó)際合作分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展可再生能源是能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉。中國(guó)企業(yè)分享了太陽(yáng)能發(fā)電和科技進(jìn)步對(duì)加快全球能源轉(zhuǎn)型的重要作用，呼吁各成員在世貿(mào)組織中開展合作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各類挑戰(zhàn)，推動(dòng)太陽(yáng)能在發(fā)展中國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。歐盟常駐世貿(mào)組織官員在研討會(huì)上表示，歐方高度贊賞中方推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的努力和成果，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型需要全社會(huì)努力，也離不開開放的國(guó)際貿(mào)易體系。歐方對(duì)世貿(mào)組織成員跨越地緣政治挑戰(zhàn)、通過合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)持積極態(tài)度。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om