歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響及應(yīng)對措施

 

歐盟CBAM將對全球貿(mào)易及能源使用產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，尤其是CBAM正式實施后極有可能引起連鎖反應(yīng)，部分發(fā)達(dá)國家跟進(jìn)CBAM政策，制定自身的CBAM法案，部分發(fā)展中國家為降低成本，也有可能選擇對等征收碳關(guān)稅。CBAM《提案》修正草案擬增加隱性碳價抵扣規(guī)則，使得歐美等發(fā)達(dá)國家能夠互認(rèn)碳成本，為其共同制定以低碳排放為標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則提供了依據(jù)。這將促進(jìn)創(chuàng)建低碳產(chǎn)品貿(mào)易（限制高碳產(chǎn)品貿(mào)易）的全球貿(mào)易規(guī)則，加大對出口型國家的影響，削弱發(fā)展中國家出口價格優(yōu)勢，形成低碳貿(mào)易壁壘。

 

CBAM采用國際通常做法，用碳排放量作為碳關(guān)稅的稅基，按化石燃料消耗量折算的CO2排放量為計稅依據(jù)。排放量的計算公式如下：

 

排放量（噸CO2）=質(zhì)量（噸、兆瓦時）×排放強度（噸CO2/噸、噸CO2/兆瓦時）

 

上式中碳排放強度優(yōu)先采用進(jìn)口產(chǎn)品的實際直接排放（指企業(yè)直接控制的生產(chǎn)過程排放）強度。若實際排放強度無法核實，則采用默認(rèn)排放強度。默認(rèn)排放強度以應(yīng)稅商品在出口國的平均排放強度加成一定比例來確定，加成比例尚未明確。若出口國無法提供可靠碳排放數(shù)據(jù)，則參照歐盟同行業(yè)中排放強度最高的10%的企業(yè)的數(shù)據(jù)來確定。這將對碳核算體系尚不完善的國家?guī)砀蟮呢?fù)面影響，或增加碳關(guān)稅的繳納。

 

電力生產(chǎn)過程中的碳排放是二氧化碳的主要來源之一。若某國火力發(fā)電（特別是煤電）占比較高，根據(jù)歐盟ENVI“高配版”CBAM稅費要求，不僅適用于進(jìn)口產(chǎn)品的直接排放，還適用于間接排放（指生產(chǎn)過程中所用電力的排放）與外購原材料的排放，這將對采用煤炭發(fā)電生產(chǎn)的具有高碳泄漏風(fēng)險的高耗能產(chǎn)品產(chǎn)生顯著影響。

 

另一方面，CBAM還規(guī)定了碳關(guān)稅抵扣，即為避免進(jìn)口產(chǎn)品被雙重征稅，在應(yīng)稅碳排放量中需扣除進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳排放額度。若出口國本身沒有建立完善的碳交易體系和碳稅制度，則無法享受碳關(guān)稅抵扣，也將因此而多支付碳關(guān)稅。

 

利用多區(qū)域投入產(chǎn)出模型，可以定量模擬分析國家之間貿(mào)易的流向以及CBAM政策對國家產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的影響。多區(qū)域投入產(chǎn)出模型如下圖所示，其中設(shè)定的區(qū)域數(shù)為m，每個區(qū)域的行業(yè)數(shù)為n。

 

從橫向的角度來看，代表各個區(qū)域的各個行業(yè)的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品在不同區(qū)域以及行業(yè)的中間產(chǎn)品需求以及最終消費需求的分配量；從縱向看，代表各個區(qū)域的各個行業(yè)中中間產(chǎn)品的投入來自其他區(qū)域和行業(yè)的投入量，以及各個區(qū)域各個行業(yè)的最終消費需求來自各個區(qū)域和行業(yè)的價值量。

 

根據(jù)多區(qū)域投入產(chǎn)出模型的計算分析，從歐盟角度看，結(jié)果表明中國、印度、南非、巴西等國將是受CBAM影響較大的發(fā)展中國家，這與聯(lián)合國的測算結(jié)果基本一致。

 

CBAM的應(yīng)對舉措世界各國根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口情況、碳排放強度等因素，綜合評價CBAM對國家經(jīng)濟、對外貿(mào)易等產(chǎn)生的影響，根據(jù)成本最優(yōu)原則，可以采取被動和主動應(yīng)對兩種方式。

 

對于出口商品碳排放較低、未被CBAM征稅品類覆蓋或出口商品總量占比GDP不高，從而繳納碳關(guān)稅較低、影響相對較小的國家，可采用被動應(yīng)對的方式，即不采取應(yīng)對措施，或主動繳納CBAM稅費。

 

對于出口商品碳排放較高、出口總量較大，導(dǎo)致應(yīng)繳碳關(guān)稅金額高、影響相對較大的國家，應(yīng)采取主動應(yīng)對措施，準(zhǔn)確核算并降低碳排放，將CBAM對經(jīng)濟效益的負(fù)面作用降至最低。

 

一是對等征收。有學(xué)者指出CBAM某種程度違反了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，歐盟是借防止“碳泄漏”之名，行貿(mào)易保護(hù)之實，建立了一種新的貿(mào)易壁壘，企圖借此主導(dǎo)全球綠色貿(mào)易新趨勢。這種單邊增加關(guān)稅的行為，極有可能引起一系列連鎖反應(yīng)。為了彌補本國在碳關(guān)稅的支出，降低繳納CBAM稅費成本，對等征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，將成為貿(mào)易大國的選項之一。

 

二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放核算體系。由于碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不統(tǒng)一，無法保障通過CBAM降低碳泄漏的其透明度和可靠性。同時因為碳排放核算成本較高，核算隱含碳需要額外的人力、技術(shù)、行政成本，導(dǎo)致出口型的發(fā)展中國家更大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。因此建立標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放核算體系，充分考慮不同國家生產(chǎn)工藝和原材料的差異，更加準(zhǔn)確和透明地核查碳排放水平，能夠更好保障CBAM的公平性，幫助出口國準(zhǔn)確鎖定碳排放優(yōu)化目標(biāo)，提高碳排放優(yōu)化能力，實現(xiàn)更加綠色發(fā)展。

 

三是采用碳減排措施，降低碳排放強度。一方面需要推動煤炭等化石能源的清潔高效利用。例如煤炭清潔利用主要包括兩大途徑：高效且低排放的供熱發(fā)電與由燃料轉(zhuǎn)變?yōu)樵稀＜訌娒禾扛咝紵?，?yīng)用超低排放煤炭燃燒技術(shù)，或采用CCUS等二氧化碳捕集技術(shù)，回收二氧化碳并再次利用；采用先進(jìn)煤化工技術(shù)，通過煤制油、煤氣化、煤制氫，實現(xiàn)煤炭資源安全環(huán)保、經(jīng)濟高效利用。

 

另一方面，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)品的碳排放。若CBAM納入對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中間接排放的征稅，將對鋁、玻璃(1541, 5.00, 0.33%)、造紙等碳泄漏風(fēng)險較高的高耗能產(chǎn)品產(chǎn)生較大影響。結(jié)合東道國資源稟賦，通過與碳匯等其他減排措施的經(jīng)濟性分析，開展能源電力規(guī)劃和電力系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計，加大風(fēng)、光、水等可再生能源“綠色電源”比例，推進(jìn)煤電的節(jié)能降碳改造和靈活性改造，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，強化電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高可再生能源安全消納能力，實現(xiàn)減排降耗與煤電的有序退出，削弱CBAM對間接排放征稅的影響。

 

四是建立全球化的碳排放權(quán)交易市場。通過完善國內(nèi)碳市場，將CBAM覆蓋的行業(yè)納入碳定價機制；設(shè)立碳稅機制，引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，制定和選擇合適的減排路徑來實現(xiàn)低碳發(fā)展，避免在產(chǎn)品出口過程中因高碳排被征收高昂的碳關(guān)稅；采用植樹造林、植被恢復(fù)等碳匯措施，通過碳匯交易，作為對碳配額交易的補充手段。同時，探索建立全球化的碳市場，通過碳排放權(quán)跨國交易機制，將綠色能源比例較高國家的低排放優(yōu)勢，以“碳票”的形式交易至電力生產(chǎn)碳排放較高的國家，實現(xiàn)碳排放成本的全球平均化。