歐美對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制各懷心思

歐洲議會(huì)投票對碳市場改革的法律草案表示支持，呼吁對歐盟碳排放交易體系進(jìn)行相應(yīng)改革，并更快更廣泛地實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。此事引起廣泛關(guān)注。

 

根據(jù)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅。這一機(jī)制將與歐盟碳排放交易體系并行，并對其具體條款形成補(bǔ)充或替代。

 

上述相關(guān)法案是歐盟綠色新政一攬子減排計(jì)劃中的重點(diǎn)措施。此次歐洲議會(huì)投票通過表明立場，使得歐盟氣候政策再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

相關(guān)法案顯示，在碳排放市場改革方面，2027年至2032年將逐步減少歐盟碳排放交易體系中受保護(hù)企業(yè)的免費(fèi)碳排放配額，并且明確從2027年至2031年間每年的免費(fèi)配額分別減少至93%、84%、69%、50%、25%，2032年完全取消免費(fèi)配額；在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制執(zhí)行方面，擬于2023年至2026年試行，于2027年正式執(zhí)行，最終取代免費(fèi)碳排放配額，并在歐盟層面設(shè)立一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將該機(jī)制的收入納入歐盟預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

 

事實(shí)上，此次歐洲議會(huì)就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等法案進(jìn)行投票并非首次，而是半個(gè)月中進(jìn)行的第二次。其中，牽涉多方博弈，可謂一波三折。

 

6月8日，歐洲議會(huì)曾就上述法案進(jìn)行投票。在進(jìn)行第一項(xiàng)碳市場改革相關(guān)法案投票時(shí)，多個(gè)矛盾便集中爆發(fā)，包括何時(shí)取消碳市場免費(fèi)碳排放配額等問題引起爭議。面對歐洲人民黨團(tuán)德國籍議員彼得·利澤負(fù)責(zé)起草的法案，以社會(huì)黨和民主黨進(jìn)步聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人伊拉特克斯·加西亞為代表的反對方認(rèn)為法案太過保守，削弱了歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的雄心，要求2032年結(jié)束免費(fèi)配額。加西亞還在當(dāng)場明確表示：“如果不加上我們要求的修正案，我們就投反對票。”

 

對此，歐洲人民黨團(tuán)認(rèn)為，在歐洲能源價(jià)格上漲和通脹高企的背景下，歐洲短期內(nèi)對化石燃料仍有依賴，歐洲工業(yè)需要更多時(shí)間來調(diào)整，主張?jiān)?034年結(jié)束免費(fèi)配額、2027年施行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。利澤在投票前便表明態(tài)度：“我們不支持妥協(xié)。2032年結(jié)束免費(fèi)配額比歐盟委員會(huì)起初提出的2035年提前了整整3年。”

 

然而，事態(tài)發(fā)展并未如利澤所愿。6月8日投票當(dāng)天，關(guān)于碳市場改革的法案以340票反對、265票贊成、34票棄權(quán)被否決。鑒于各項(xiàng)法案間關(guān)聯(lián)密切，歐洲議會(huì)認(rèn)為無法分開投票，致使社會(huì)氣候基金與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)法案投票被取消，現(xiàn)場甚至傳出社會(huì)黨團(tuán)與綠黨議員的歡呼。在各方針鋒相對相持不下的情況下，歐洲議會(huì)主席羅伯塔·梅佐拉多次發(fā)聲，要求保持秩序。歐洲媒體甚至使用“爆發(fā)混亂”一詞來形容當(dāng)時(shí)的場面。

 

此后，歐洲議會(huì)各方雖然在半個(gè)月內(nèi)緊急磋商，互有讓步，并最終達(dá)成一致，但歐洲利益相關(guān)行業(yè)依舊存在不同聲音。

 

歐盟鋼鐵行業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)在投票前便向歐洲議會(huì)及各成員國致聯(lián)名信，提出該協(xié)會(huì)已經(jīng)有明確減碳計(jì)劃，但目前關(guān)于碳市場改革與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的法案削弱了該行業(yè)的投資能力，破壞了歐洲向綠色鋼鐵生產(chǎn)的過渡進(jìn)程。

 

德國鋼鐵及金屬加工協(xié)會(huì)（WSM）主席克里斯蒂安·維特邁爾表示：“相關(guān)法案對鋼鐵行業(yè)下游企業(yè)和金屬加工商極不公平，將使原材料加工商面臨高額成本。”維特邁爾評估認(rèn)為，此次歐洲議會(huì)的決定將使50萬名員工受到波及。“我們支持氣候友好型政策，但不能單方面削弱鋼鐵用戶的市場地位，需要從整個(gè)價(jià)值鏈去考慮。”

 

盡管企業(yè)界仍存在不同聲音，但從結(jié)果看，歐盟相關(guān)氣候法案已邁上正軌。

 

英國財(cái)政部幾乎在歐洲議會(huì)投票的同一時(shí)間便確認(rèn)，開始就征收碳關(guān)稅等問題展開多部門咨詢。這是英國政府自5月16日向英國議會(huì)確認(rèn)實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制磋商后的又一次表態(tài)。

 

實(shí)際上，不只是歐盟與英國，美國對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的態(tài)度轉(zhuǎn)變同樣巨大。

 

2021年3月，美國氣候特使約翰·克里在訪歐時(shí)曾表示，不希望歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，稱其“對經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易具有嚴(yán)重影響”。然而，如今美國也開始籌劃自身的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”。民主黨于2021年7月提出了碳邊境稅計(jì)劃。2022年5月，美國共和黨參議員凱文·克萊默表示，如果能與其他富裕國家協(xié)調(diào)，其將支持民主黨的碳邊境稅計(jì)劃。

 

“如果能與其他富裕國家協(xié)調(diào)”的前提代表了很多人的態(tài)度。對于歐盟而言，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的初衷是應(yīng)對氣候變化，但不可否認(rèn)的是，其直接目的之一還包括防止歐盟企業(yè)因高碳排放成本而在全球貿(mào)易競爭中處于下風(fēng)。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制中包含了貿(mào)易元素，客觀上提高了相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的成本，處置稍有不當(dāng)便會(huì)與世界貿(mào)易組織規(guī)則相悖，沖擊自由開放的多邊貿(mào)易體系，損害國際社會(huì)互信與經(jīng)濟(jì)增長前景。

 

同時(shí)，從“如果能與其他富裕國家協(xié)調(diào)”的態(tài)度不難看出，美歐國家部分人將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制視為G7國家等“小圈子”內(nèi)磋商的事。但是，實(shí)際上，這關(guān)乎廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)乎世界貿(mào)易體系的健康運(yùn)行，因此應(yīng)當(dāng)也必須尊重其他國家的態(tài)度與利益。

 

應(yīng)該說，各國為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)采取的努力值得肯定。但是，面對這一全球性議題，各國是命運(yùn)共同體，應(yīng)在尊重他國利益的基礎(chǔ)上，采取符合各自國情的行動(dòng)，將自身意愿強(qiáng)加于他人之上并不可取。面對氣候變化挑戰(zhàn)，堅(jiān)持多邊主義，廣泛協(xié)商合作才是最佳選擇。