突發(fā)!歐盟碳關(guān)稅投票戲劇性推遲,中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)?

文章來(lái)源:環(huán)球零碳 Sueyl2022-06-11 11:16

碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的影響

 
當(dāng)然,除了歐盟內(nèi)部的碳市場(chǎng)改革,中國(guó)業(yè)界最關(guān)注的還是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM),即碳關(guān)稅,這對(duì)中國(guó)出口企業(yè)影響更大。
 
從這次投票反應(yīng)來(lái)看,雖然投票延遲了,但我們不可大意,因?yàn)橐恍┳h員反對(duì)的主要原因是認(rèn)為ETS方案不夠激進(jìn),所以,CBAM的最終方案,說(shuō)不準(zhǔn)也會(huì)更嚴(yán)格。這可以從方案的不斷升級(jí)調(diào)整看出來(lái)。
 
從2021年7月14日,歐盟委員會(huì)正式頒布《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》。
 
同年11月29日,歐洲議會(huì)的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)公開了對(duì)該議案的《修正意見稿》。
 
2022年3月15日,歐盟理事會(huì)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)議上就CBAM的一般性原則已達(dá)成共識(shí)。
 
兩個(gè)月之后的5月17日,歐洲議會(huì)下面的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)(ENVI)以 49 票贊成、33 票反對(duì)和 5 票棄權(quán)通過(guò)了更激進(jìn)的碳關(guān)稅法規(guī)的報(bào)告。
 
如果歐盟碳關(guān)稅開征,將會(huì)對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大的沖擊。我國(guó)作為實(shí)際制造大國(guó),出口產(chǎn)品80%都是碳排放來(lái)自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物,屬于能源密集型產(chǎn)品與勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,在能源密集型產(chǎn)品中,具有高污染、高能耗的產(chǎn)品也是碳關(guān)稅政策的主要針對(duì)對(duì)象。
 
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,按照歐盟進(jìn)口的CBAM產(chǎn)品份額劃分發(fā)現(xiàn),49.4%的CBAM覆蓋的進(jìn)口產(chǎn)品僅來(lái)自五個(gè)國(guó)家,其中俄羅斯占據(jù)16.7%,其次是中國(guó)(10.1%)。
 
 
歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴,CBAM一旦實(shí)施將直接影響我國(guó)大量對(duì)歐出口企業(yè)。為此,我們有必要考察 CBAM 的內(nèi)容及其對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的影響,并進(jìn)一步考慮相關(guān)中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。
 
(1)對(duì)出口商品成本影響
 
碳排放量與成本之間必然存在著正向關(guān)系:碳排放量增加使碳關(guān)稅稅額提高,相應(yīng)生產(chǎn)成本也會(huì)隨之增加。
 
如果產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn),出口價(jià)格并無(wú)大的變動(dòng);但如果出口商品碳排放量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),進(jìn)口國(guó)就會(huì)對(duì)產(chǎn)品中超額的碳排放量征收關(guān)稅,最終導(dǎo)致出口產(chǎn)品成本的上漲,出口價(jià)格也將因此提高。
 
實(shí)施碳關(guān)稅后,相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在出口過(guò)程中為滿足歐洲在碳排放上的要求,需要通過(guò)增加科技投入,購(gòu)買新的低碳處理設(shè)備,以此來(lái)降低出口商品的碳排放量,但也會(huì)直接增加出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。
 
出口企業(yè)為了獲得更多利潤(rùn),意味著必須提高出口商品的價(jià)格,而出口產(chǎn)品價(jià)格的提高將會(huì)直接減少進(jìn)口國(guó)消費(fèi)需求量,最終會(huì)弱化國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
 
(2)對(duì)出口貿(mào)易額影響
 
碳關(guān)稅出臺(tái)將負(fù)面影響我國(guó)出口貿(mào)易額。由于碳關(guān)稅征收會(huì)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,提高商品的出口價(jià)格,從而導(dǎo)致商品在進(jìn)口國(guó)的需求減少,意味著會(huì)降低貿(mào)易額。
 
這將會(huì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)甚至我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
 
世界銀行研究報(bào)告表明,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅,中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口量將大幅下降。CBAM對(duì)不同行業(yè)的影響程度取決于該產(chǎn)品主要出口市場(chǎng),如果集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū),隨著出口成本的增加和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的弱化,相應(yīng)行業(yè)出口貿(mào)易肯定會(huì)受到限制,極大降低出口貿(mào)易額。
 
(3)對(duì)出口商品行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響
 
短期內(nèi),由于碳關(guān)稅征收會(huì)降低商品出口,對(duì)相關(guān)企業(yè)的環(huán)保要求進(jìn)一步提高,使得企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí),推進(jìn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)勢(shì)在必行,促使行業(yè)整體正朝著環(huán)保節(jié)能的清潔生產(chǎn)方向推進(jìn)。
 
我國(guó)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),短期內(nèi)完成技術(shù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)方式改革可能并不容易實(shí)現(xiàn)。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新方面具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),并且能夠保證其產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)低碳排放生產(chǎn),這就意味著其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中更不容易被針對(duì),從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
 
從長(zhǎng)期來(lái)看,征收碳關(guān)稅會(huì)產(chǎn)生倒逼效應(yīng),低碳技術(shù)創(chuàng)新必然會(huì)成為行業(yè)發(fā)展以及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接動(dòng)力,特別是在中國(guó),結(jié)合我國(guó)近年來(lái)加大對(duì)綠色制造業(yè)的重視,碳關(guān)稅必將促使我國(guó)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升技術(shù)水平,企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn),增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,一方面會(huì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷地提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本;另一方面加強(qiáng)能源利用科技創(chuàng)新,減少對(duì)煤炭能源的過(guò)度依賴,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高能源的綜合利用率,從而降低減碳的費(fèi)用,極大地抵消低碳成本造成的負(fù)面影響,提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
 
(4)對(duì)出口貿(mào)易環(huán)境影響
 
碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易變動(dòng)。征收碳關(guān)稅后,出口國(guó)家會(huì)因此增加生產(chǎn)成本,導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力降低。與此同時(shí),碳關(guān)稅將增加成本導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格提升影響消費(fèi)者的需求,進(jìn)口國(guó)縮減進(jìn)口量,并限制貿(mào)易數(shù)量。
 
隨著技術(shù)發(fā)展與提高,出口企業(yè)將改變現(xiàn)有生產(chǎn)現(xiàn)狀,積極落實(shí)低碳減排政策與要求,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)走低碳生產(chǎn)之路,達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)滿足進(jìn)口國(guó)進(jìn)口需要。
 
但同時(shí),技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展帶來(lái)生產(chǎn)成本的上升,導(dǎo)致價(jià)格上漲,減少產(chǎn)品的國(guó)際需求量,最終使得貿(mào)易形式與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。針對(duì)碳關(guān)稅帶來(lái)的影響問(wèn)題,一些企業(yè)將商品可能銷售至尚未實(shí)行碳關(guān)稅的國(guó)家與地區(qū),出口市場(chǎng)發(fā)生變化,產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。
 
(5)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)影響
 
面對(duì)碳關(guān)稅產(chǎn)生威脅,一些企業(yè)選擇穩(wěn)妥的發(fā)展策略,縮減生產(chǎn)規(guī)模,通過(guò)節(jié)省成本守住原有的小部分市場(chǎng)份額,例如減少勞動(dòng)力的雇傭數(shù)量,選擇成本更低地區(qū)進(jìn)行設(shè)廠,減少生產(chǎn)款式等。另一些高耗能、高排放的企業(yè)就會(huì)選擇關(guān)停,這將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)的就業(yè)率,就業(yè)人數(shù)明顯下降。

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