歐盟議會(huì)投票否決最新碳市場(chǎng)改革法案，對(duì)“碳關(guān)稅”影響幾何？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日，歐洲議會(huì)投票拒絕了一項(xiàng)關(guān)于擴(kuò)大升級(jí)歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）的立法提案。

 

作為“Fit for 55”減排一攬子計(jì)劃的關(guān)鍵部分，該項(xiàng)提案以340票反對(duì)、265票贊成和34票棄權(quán)的結(jié)果而未能通過(guò)。

 

這導(dǎo)致另外兩項(xiàng)與歐盟碳市場(chǎng)息息相關(guān)的提案投票隨之被取消，分別與歐盟碳邊境稅與社會(huì)氣候基金相關(guān)。

 

這三項(xiàng)提案將被重新退回至歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（ENVI）進(jìn)行修訂，ENVI主席Pascal Canfin表示,談判者試圖在6月23日之前達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)議。

 

去年7月，歐盟通過(guò)了“Fit for 55”減排一攬子計(jì)劃，其中包括擴(kuò)大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷售燃油車、設(shè)立碳邊境稅等法案。“Fit for 55”源自于歐盟計(jì)劃到2030年，歐盟溫室氣體凈排放量較1990年至少減少55%；到2050年，實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎在接受界面新聞采訪時(shí)表示：“這次提案否決雖然較為意外，但也在情理之中。在目前地緣政治的壓力下，歐洲整體的能源供應(yīng)都面臨著很大的壓力，如果歐盟再進(jìn)一步縮緊氣候政策，會(huì)導(dǎo)致歐盟企業(yè)在全球的產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)被削弱。”

 

ENVI這次的幾項(xiàng)提案與之前歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的方案相比更為激進(jìn)。就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）而言，此次提案涉及范圍擴(kuò)大。此前CBAM覆蓋了鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力，而這次新提案新增了塑料、有機(jī)化學(xué)品、氫和氨。

 

鄭穎表示如果這版法案通過(guò)，那么對(duì)于我國(guó)的塑料行業(yè)影響將會(huì)很大，我國(guó)塑料行業(yè)屬于強(qiáng)外需。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年一季度全國(guó)塑料制品出口額242.2億美元，同比增長(zhǎng)16.9%。

 

歐盟CBAM對(duì)于碳稅有一定的抵扣機(jī)制。首先，進(jìn)口至歐盟產(chǎn)品應(yīng)稅排放量據(jù)歐盟同類企業(yè)免費(fèi)配額相應(yīng)調(diào)整；其次，抵扣進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)已支付的碳排放價(jià)款。

 

目前我國(guó)的碳定價(jià)機(jī)制為碳市場(chǎng)，納入我國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)在履約時(shí)付費(fèi)的部分，出口至歐盟后可以進(jìn)行稅款抵扣。“然而塑料行業(yè)目前還沒(méi)有納入全國(guó)碳市場(chǎng)的計(jì)劃，如果之后出口至歐盟，碳關(guān)稅就要以歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)為基準(zhǔn)，帶來(lái)的成本很高。”鄭穎提到。

 

此外，之前的方案提出歐盟碳市場(chǎng)的免費(fèi)配額有序退出，直到2035年配額改為100%拍賣。然而在這次投票的法案里，到2030年歐盟碳市場(chǎng)的免費(fèi)配額就會(huì)全部取消。

 

鄭穎對(duì)界面新聞表示目前歐盟碳市場(chǎng)處于第四階段，免費(fèi)配額比例還是較高，“如果2030年歐盟碳市場(chǎng)取消免費(fèi)配額，這對(duì)于歐盟的能源密集行業(yè)會(huì)造成很大壓力，提高他們的成本。”

 

6月2日，來(lái)自能源密集型行業(yè)（水泥、陶瓷、化工、有色金屬等）的380多家公司和協(xié)會(huì)共同簽署了一封公開(kāi)信。在公開(kāi)信中他們對(duì)于歐盟碳市場(chǎng)和CBAM的新法案表示不滿，認(rèn)為這給企業(yè)造成了過(guò)重的負(fù)擔(dān)，增加了單邊監(jiān)管成本，并且損害了歐洲工業(yè)在歐盟以及國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

“表面上看是關(guān)于碳市場(chǎng)的法案未能通過(guò)，但實(shí)質(zhì)還是背后的利益集團(tuán)存在博弈，議會(huì)內(nèi)部對(duì)于歐盟的工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程并沒(méi)有達(dá)成一個(gè)共識(shí)。”鄭穎對(duì)界面新聞表示。

 

并不是所有氣候相關(guān)的提案都遭到了否決。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日，歐洲議會(huì)以339票支持、249票反對(duì)、24票棄權(quán)通過(guò)了2035年起在歐盟境內(nèi)禁止銷售燃油車的決定。“這對(duì)于我國(guó)動(dòng)力電池行業(yè)帶來(lái)了出口機(jī)遇，未來(lái)這部分出口份額有望上漲。”鄭穎表示。