短期來看碳關(guān)稅實(shí)施對我國影響不大
CBAM要求碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口完全遵守國際貿(mào)易規(guī)則,以防止通過進(jìn)口非歐盟國家制造的產(chǎn)品來抵消歐盟的溫室氣體減排努力,因?yàn)檫@些國家的氣候變化政策不如歐盟的嚴(yán)格。這也將有助于防止碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移或進(jìn)口。歐盟理事會就CBAM條例達(dá)成一致后,法國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長布魯諾·勒梅爾(Bruno Le Maire)表示:“歐盟理事會就CBAM達(dá)成的協(xié)議是歐洲氣候政策的勝利。它將為我們提供加速行業(yè)脫碳的工具,同時(shí)保護(hù)歐盟行業(yè)免受來自其他在氣候目標(biāo)上不那么具有抱負(fù)的國家和地區(qū)的企業(yè)的影響。CBAM還將激勵其他國家減少排放并增強(qiáng)可持續(xù)性。最后,這一機(jī)制符合我們加速歐洲能源獨(dú)立的戰(zhàn)略。”
據(jù)了解,2023—2025年被確定為歐盟CBAM的過渡期,在此期間進(jìn)口商將僅承擔(dān)申報(bào)義務(wù),不承擔(dān)財(cái)務(wù)義務(wù)。過渡期內(nèi),進(jìn)口商需每季度報(bào)告其進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、總隱含碳排放量、總隱含間接排放量以及進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國已支付的
碳價(jià)。從2026年開始,進(jìn)口商需根據(jù)其進(jìn)口產(chǎn)品的隱含碳排放量清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。
談到如何看待碳關(guān)稅實(shí)施后對中國的影響,安永間接稅服務(wù)合伙人岳蕾稱,目前通過的歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力這5個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品,基于中歐貿(mào)易實(shí)際情況,碳關(guān)稅影響主要集中在鋼鐵和鋁行業(yè)出口。“歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制將對已經(jīng)實(shí)施碳定價(jià)和碳市場的國家設(shè)置相應(yīng)的抵扣政策,對于中國而言,現(xiàn)有碳市場僅包括電力部門,缺乏高碳行業(yè)產(chǎn)品(例如鋼鐵、水泥、化工、鋁)碳定價(jià)機(jī)制。征收碳關(guān)稅將無疑增加我國出口至歐盟產(chǎn)品的成本和申報(bào)義務(wù)。”岳蕾說。
岳蕾認(rèn)為,“考慮到碳關(guān)稅在2023年1月1日實(shí)施后,歐盟會有一個(gè)過渡期,即2023—2025年將作為
試點(diǎn)階段,所涵蓋領(lǐng)域的產(chǎn)品僅需履行排放報(bào)告義務(wù),歐盟在此期間不征收任何費(fèi)用。在過渡期結(jié)束后,歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)配額直至2035年完全取消免費(fèi)配額,同期要求產(chǎn)品進(jìn)口商需要根據(jù)產(chǎn)品生成過程中產(chǎn)生的碳排放支付碳費(fèi)用,并逐年提高費(fèi)率。所以從這個(gè)角度來說,在短期內(nèi)企業(yè)出口上述產(chǎn)品到歐盟,并不需要實(shí)際繳納碳關(guān)稅。”
“另一方面,對于一些納入碳關(guān)稅范圍的產(chǎn)品,以鋼鐵為例,我們觀察到,2021年8月1日起,我國在同一年中兩次提高了鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅,且取消了23種鋼材產(chǎn)品的出口增值稅退稅。由此可見,中國對鋼材產(chǎn)品出口并非是鼓勵出口的態(tài)度。根據(jù)2020年的中國出口歐盟情況,我國出口的鋼鐵金額和比重不大。”蘭東武說。
據(jù)了解,為了應(yīng)對氣候變化,歐盟設(shè)定了積極的目標(biāo),爭取在2030年溫室氣體凈排放量相較1990年排放水平至少減少55%,并于2050年成為第一個(gè)氣候中和大陸。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),歐盟在
綠色法案下提出了“Fit for 55”應(yīng)對氣候變化的系列立法提案,旨在確保政策符合歐盟理事會和歐洲議會商定的氣候目標(biāo)。在這一系列的提案中,對非歐盟國家及地區(qū)影響最大的即是碳邊界調(diào)整機(jī)制。
歐盟委員會于2021年7月14日提出了建立CBAM的立法提案。CBAM的核心內(nèi)容包括進(jìn)口商需申報(bào)進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的碳排放量,并就進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量購買相應(yīng)數(shù)量的CBAM額度(參考?xì)W盟
碳交易體系的
價(jià)格),即通俗意義上的被征收“碳邊境稅”。該提案旨在解決歐盟與非歐盟國家及地區(qū)之間不對稱的氣候政策而導(dǎo)致的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn),并防范生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,減少碳排放密集型產(chǎn)品的進(jìn)口。CBAM將與歐盟碳排放交易體系(EU ETS)并行運(yùn)作,旨在平衡歐盟內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放成本。CBAM將逐步取消EU ETS免費(fèi)配額的分配,并依據(jù)每周EU ETS配額交易的收盤價(jià)平均值來確定CBAM額度的
價(jià)格。
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