深圳市發(fā)布關(guān)于統(tǒng)籌做好深圳綠色金融大文章 支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)的行動方案

3月27日，人民銀行深圳市分行聯(lián)合深圳金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、深圳市地方金融管理局、深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市工業(yè)和信息化局等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好深圳綠色金融大文章 支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)的行動方案》，聚焦強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持、豐富綠色金融產(chǎn)品供給、提升金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力、促進(jìn)“五篇大文章”融合發(fā)展等四大方面，加力做好綠色金融大文章，服務(wù)深圳碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒。

 

為深入貫徹黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議精神，落實(shí)落細(xì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕8號）要求，做好綠色金融大文章，人民銀行深圳市分行聯(lián)合深圳金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、深圳市地方金融管理局、深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市工業(yè)和信息化局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好深圳綠色金融大文章 支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

 

《行動方案》錨定深圳建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市中心任務(wù)，提出深圳做好綠色金融大文章的階段性目標(biāo)：未來5年，金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力穩(wěn)步提升，綠色金融產(chǎn)品和市場持續(xù)完善，金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)效進(jìn)一步加強(qiáng)。各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)，資源配置、風(fēng)險管理和市場定價功能得到更好發(fā)揮，為深圳建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市提供有力支撐。   

 

 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動方案》突出任務(wù)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，從強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持、豐富綠色金融產(chǎn)品供給、提升金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力、促進(jìn)“五篇大文章”融合發(fā)展等四方面提出19條具體舉措，明確綠色金融支持深圳探索超大城市碳達(dá)峰的具體路徑。

 

一是全面對標(biāo)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（深圳）實(shí)施方案》，強(qiáng)化對綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。深圳作為超大城市，承載著龐大的人口和經(jīng)濟(jì)活動，伴隨著大量的能源消耗?！缎袆臃桨浮穼?biāo)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)（深圳）實(shí)施方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦深圳在能源供給和能源消費(fèi)兩側(cè)的減碳需求，加大金融支持力度。在能源供給側(cè)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持加快構(gòu)建數(shù)字能源、分布式光伏等新型能源體系，提升清潔能源使用占比，實(shí)現(xiàn)源頭降碳。在能源消費(fèi)側(cè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，加強(qiáng)對電子信息、電氣機(jī)械等行業(yè)低碳發(fā)展的金融支持；加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好動力電池回收、餐廚垃圾處置等場景金融服務(wù)；推動城市綠色低碳建設(shè)，引導(dǎo)和撬動社會資本參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營；服務(wù)綠色交通發(fā)展，優(yōu)化金融服務(wù)支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔替代；支持?jǐn)U大綠色消費(fèi)，豐富新能源汽車、綠色家居家電等場景金融產(chǎn)品供給。同時，圍繞氣候投融資試點(diǎn)、近零碳排放區(qū)試點(diǎn)、碳中和試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，示范推廣綠色低碳技術(shù)，探索多元化、綜合性金融支持模式。

 

二是豐富綠色金融產(chǎn)品和市場，完善“股貸債保匯”聯(lián)動的多層次、廣覆蓋金融服務(wù)體系。圍繞企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，推廣“降碳貸”“碳減排貸款”等可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款。鼓勵發(fā)展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價值、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)等綠色資產(chǎn)抵質(zhì)押融資，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。支持綠色債券、藍(lán)色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等發(fā)行、承銷和投資。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，推動新能源汽車保險市場健康發(fā)展。發(fā)揮多層次資本市場和創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)勢，引導(dǎo)耐心資本更好滿足前沿性和顛覆性低碳技術(shù)領(lǐng)域的投融資需求。支持開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，為符合國家政策導(dǎo)向、社會效益良好的綠色項(xiàng)目提供中長期資金支持。提升綠色企業(yè)跨境投融資便利化水平。

 

三是提升金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力，建立健全組織管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營、風(fēng)險管理等體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制和專營部門、特色分支機(jī)構(gòu)、專職專崗等組織體系，提升專業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)制定綠色金融發(fā)展目標(biāo)和業(yè)務(wù)規(guī)劃，完善資源傾斜、業(yè)績考核、盡職免責(zé)等激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化對客戶環(huán)境、社會和治理風(fēng)險的分類管理與動態(tài)評估，逐步將環(huán)保信用、碳排放信息等因素納入客戶評級體系，完善授信管理和定價機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境信息披露，健全風(fēng)險管理機(jī)制，防范“漂綠”“洗綠”風(fēng)險。

 

四是促進(jìn)綠色金融與科技金融、普惠金融、數(shù)字金融融合發(fā)展。支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持綠色技術(shù)研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、虛擬電廠、零碳能源、碳捕集利用與封存（CCUS）、污染物治理等領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)兼具綠色和普惠特性的金融產(chǎn)品，優(yōu)化對小微企業(yè)、特定群體、農(nóng)戶等的金融服務(wù)。發(fā)揮數(shù)字科技支撐作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化推廣智能化、差異化、場景化綠色金融服務(wù)，提升綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目識別能力。

 

《行動方案》還提出強(qiáng)化組織保障、用好政策激勵、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、強(qiáng)化融資對接、促進(jìn)交流合作、做好宣傳總結(jié)等6條保障措施，夯實(shí)綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

近年來，在人民銀行深圳市分行的牽頭指導(dǎo)下，深圳綠色金融加速發(fā)展。綠色金融立法引領(lǐng)先行，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》落地實(shí)施、成效顯著，全國率先出臺金融支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈“12條”舉措。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會和深圳市綠色金融協(xié)會形成政策引導(dǎo)、行業(yè)自律“兩位一體”的綠色金融工作推動機(jī)制，綠色金融專營體系形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。首推金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制環(huán)境信息披露，披露主體類型和數(shù)量全國領(lǐng)先。綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，首創(chuàng)數(shù)字化企業(yè)碳賬戶和“降碳貸”新型信貸服務(wù)模式，落地全國首單鄉(xiāng)村振興綠色金融債券、全國首單適用《中國綠色債券原則》的商業(yè)銀行綠色金融債券、銀行間市場粵港澳大灣區(qū)首單藍(lán)色債券、銀行間市場首單租賃行業(yè)藍(lán)色債券，全國首推碳債券、碳基金、碳配額質(zhì)押、碳資產(chǎn)托管、綠色結(jié)構(gòu)性存款、跨境碳資產(chǎn)回購交易等碳金融產(chǎn)品，綠色貸款規(guī)模突破1萬億元。加入全球可持續(xù)發(fā)展金融中心網(wǎng)絡(luò)（FC4S），F(xiàn)C4S綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室落地深圳，成立粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟，綠色金融國際交流與合作成果豐碩，走在全國前列。

 

下一步，人民銀行深圳市分行將會同有關(guān)部門完善綠色金融工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)《行動方案》，提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效，支持深圳探索超大城市碳達(dá)峰路徑，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。