陳經(jīng)偉：“雙碳”目標(biāo)下我國碳金融內(nèi)涵與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)拓展

 

　　隨著人口增長、經(jīng)濟快速發(fā)展以及能源消耗量的大幅增加，為運用金融手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變暖和解決生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題，國際上興起了“碳金融”概念，雖然該概念并沒有被廣泛采納，與該概念相關(guān)的概念可能有上百種不同或術(shù)語相近的定義，比如可持續(xù)金融、氣候金融、環(huán)境金融、生態(tài)金融、綠色金融、綠色投資等，但該概念提出來的目的和期盼解決的問題是比較明確的，即通過對金融體系的重塑來推動綠色和包容性經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　在實踐中，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在運用金融手段解決生態(tài)問題處于不同階段，故對“碳金融”的關(guān)注點和內(nèi)涵的理解會有一定的差異性。比如，發(fā)達(dá)國家一般已經(jīng)走過工業(yè)化發(fā)展階段且通過法律等強制手段基本解決了工業(yè)化初期經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，評價是否“綠色”時往往不考慮其治污和防污作用而更關(guān)注氣候問題。因此，其“碳金融”內(nèi)容主要源于國際氣候變化條件下1997年至1999年期間世界范圍內(nèi)84國共同簽署的《京都議定書》，以及根據(jù)該議定書建立起來的碳排放交易機制（主要包括：國際排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）三種機制）和核證減排量（CERs）交易而延伸出來的一套金融交易活動及相關(guān)的相關(guān)綠色金融產(chǎn)品（綠色信貸、綠色債券、綠色保險等），同時把相關(guān)綠色技術(shù)調(diào)整納入金融機構(gòu)日常風(fēng)險評價體系里。

 

　　而發(fā)展中國家的“碳金融”功效，將更加關(guān)注并著力于解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的節(jié)能減排和降低石化能源的使用量與降低單位能耗以及環(huán)境修復(fù)問題。因此，“雙碳”目標(biāo)下我國碳金融的基本內(nèi)涵要比發(fā)達(dá)國家要豐富的多，更側(cè)重由中國人民銀行、財政部等七部委于2016年8月31日聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》當(dāng)中有關(guān)“綠色金融”內(nèi)涵內(nèi)容：“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)”。

 

　　進(jìn)一步來說，“雙碳”目標(biāo)下我國碳金融至少包含以下四層含義：一是碳金融的行為目的是支持包括環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源高效利用等環(huán)境效益的項目；二是對碳金融產(chǎn)品進(jìn)行界定和分類，包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金等；三是對開展碳金融服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，包括項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理的金融服務(wù)的內(nèi)容以及綠色保險等，包括國家級綠色發(fā)展基金是國際上少有的中央政府對支持綠色發(fā)展的一種承諾，其股權(quán)融資機制在國際范圍內(nèi)也是一種綠色項目融資機制的一種彌補。四是碳交易市場。碳交易市場是二氧化碳排放權(quán)的買賣，是政府在確定碳排放總量目標(biāo)、并對碳排放的配額進(jìn)行初始分配后，企業(yè)之間以排放配額為標(biāo)的進(jìn)行的交易。碳交易市場交易機制本質(zhì)上是由排污者買單的一個機制，即把碳排放所造成的負(fù)外部性，進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)部化，讓企業(yè)有積極性來大幅度地減排，可能通過減排來獲取收益，并通過多種工具安排與匹配，達(dá)到對企業(yè)進(jìn)行激勵與約束機制作用。

 

　　需要說明的是，與傳統(tǒng)金融相比，碳金融更強調(diào)人類社會的生存環(huán)境利益，它將對環(huán)境保護(hù)和對資源的有效利用程度作為計量其活動成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，通過自身活動引導(dǎo)各經(jīng)濟主體注重自然生態(tài)平衡。它講求金融活動與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，碳金融與傳統(tǒng)金融中的政策性金融有共同點，即它的實施需要由政府政策做推動。傳統(tǒng)金融業(yè)在現(xiàn)行政策和“經(jīng)濟人”思想引導(dǎo)下，或者以經(jīng)濟效益為目標(biāo)，或者以完成政策任務(wù)為職責(zé)，后者就是政策推動型金融。環(huán)境資源是公共品，除非有政策規(guī)定，金融機構(gòu)不可能主動考慮貸款方的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率。

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