上海發(fā)布《關于嚴格能效約束推動我市重點領域節(jié)能降碳的實施方案》全文

關于嚴格能效約束推動我市重點領域節(jié)能降碳的實施方案

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、全面、準確把握“碳達峰、碳中和”工作要求，認真落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能碳降的若干意見》，緊緊圍繞“五個中心”和生態(tài)文明建設目標，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期關系，以綠色技術創(chuàng)新為支撐，堅持標準引領，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，加快重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力構建政府引導、企業(yè)主導、社會參與的節(jié)能降碳新格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

 

（二）基本原則

 

堅持重點突破、分類施策。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結構的特點，選擇能耗大、改造條件成熟、示范帶動作用明顯的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術改造。根據(jù)國家公布的能耗水平，對重點行業(yè)的擬建、在建和存量項目，結合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈特點、產(chǎn)業(yè)基礎、技術水平等，開展分類管理。

 

堅持標準引領、龍頭帶動。嚴格按照國家《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》(以下簡稱《重點領域能效標桿水平和基準水平》)明確的能效標準、上海市產(chǎn)品能源消耗限額標準等，引導高耗能行業(yè)重點領域中未達到能效基準水平的企業(yè)，對照標桿水平實施技術改造升級。發(fā)揮重點行業(yè)國有企業(yè)、骨干企業(yè)的引領作用，通過開展節(jié)能降碳示范性改造，帶動行業(yè)整體水平提升。

 

堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。統(tǒng)籌考慮保持我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定等要求，加強財稅、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。

 

（三）主要目標

 

到2025年，通過實施工業(yè)領域碳達峰行動和重點行業(yè)節(jié)能降碳行動，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的比例60%左右，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

 

到2030年，我市重點行業(yè)能源資源利用效率、整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，達到標桿水平的產(chǎn)能比例進一步提升，節(jié)能低碳技術取得突破性進展，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

 

二、重點任務

 

（一）聚焦重點行業(yè)，嚴格實施分類管理

 

1、開展摸底調(diào)查。根據(jù)《重點領域能效標桿水平和基準水平》，聚焦鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨等重點領域和數(shù)據(jù)中心項目，市級主管部門會同有關區(qū)和單位，在2022年上半年，完成我市重點領域項目能效摸底調(diào)查。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、有關區(qū)、有關企業(yè)）

 

2、實施分類管理。認真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平?？茖W評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。加快改造升級存量項目，推動存量項目能效達到基準水平，向標桿水平看齊，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、有關區(qū)）

 

（二）落實能效約束，穩(wěn)妥推進改造升級

 

3、建立能效臺賬。對存量項目的實際能效水平、新增項目的設計能效水平，同《重點領域能效標桿水平和基準水平》、上海市產(chǎn)品能源消耗限額標準等進行對標，逐一登記造冊，建立重點企業(yè)、重點項目能效清單目錄和能效臺賬，明確我市重點行業(yè)節(jié)能降碳的主攻方向和主要任務。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、有關區(qū)、有關企業(yè)）

 

4、推動存量項目技改。合理設置存量項目技改過渡期（一般不超過3年），按照“整體推進、一企一策”要求，督促企業(yè)制定節(jié)能降碳技術改造工作方案，明確技改項目的預期目標、技術路線、推進步驟、改造期限、工作節(jié)點等。對能效介于標桿水平和基準水平之間的項目，鼓勵企業(yè)結合裝置檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級；對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目，按照國家和本市階梯電價、差別電價政策執(zhí)行。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、有關區(qū)、有關企業(yè)）

 

（三）鼓勵綠色低碳技術創(chuàng)新，推廣產(chǎn)業(yè)化應用

 

5、開展綠色技術攻關。充分發(fā)揮我市科創(chuàng)資源豐富、市場需求大等優(yōu)勢，鼓勵重點行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構，構建產(chǎn)學研用深度融合的綠色低碳技術創(chuàng)新體系，加大對我市重點行業(yè)節(jié)能低碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術，及相關生產(chǎn)工藝、設備裝備攻關。（市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、有關區(qū)）

 

6、推廣新裝備使用。落實我市新材料首批次、高端智能裝備首臺套等鼓勵政策。鼓勵各區(qū)出臺配套政策，支持能效水平不達標企業(yè)、能耗較大新興領域企業(yè)采用先進綠色技術裝備，推動先進成熟節(jié)能降碳裝備產(chǎn)業(yè)化應用。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、有關區(qū)）

 

（四）動態(tài)調(diào)整能效標準，完善相關支持政策

 

7、適時更新能效標準。密切跟蹤國家對重點行業(yè)和重點領域范圍的界定、能效標桿和基準水平調(diào)整變化情況，及時調(diào)整我市相關行業(yè)重點領域能效標準，動態(tài)更新重點企業(yè)、重點項目清單和能效臺賬。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、有關區(qū)）

 

8、落實支持政策。推動我市有關金融機構用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加快信貸投放進度，支持碳減排重大項目建設。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳企業(yè)上市融資和再融資。落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮市級專項資金引導作用，加大對淘汰落后產(chǎn)能、推動工業(yè)節(jié)能降碳的支持力度。支持企業(yè)申報國家節(jié)能降碳等專項，推薦能效水平突出企業(yè)爭取進入國家能效“領跑者”名單。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市稅務局）

 

（五）推動數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展

 

9、鼓勵數(shù)據(jù)中心實施節(jié)能降耗。統(tǒng)籌在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目，設置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，形成樞紐型數(shù)據(jù)中心集群、城市數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，各區(qū)不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。加強新建數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查制度，推廣國家綠色數(shù)據(jù)中心先進適用技術目錄產(chǎn)品在新建數(shù)據(jù)中心的應用，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。加快既有數(shù)據(jù)中心升級改造，到2025年改建后數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.4。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心用能結構，鼓勵數(shù)據(jù)中心使用可再生能源發(fā)電。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

 

三、保障措施

 

（一）加大組織保障

 

建立“市區(qū)聯(lián)動、條塊結合”工作機制，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等組成聯(lián)合工作專班，督促有關區(qū)、重點企業(yè)落實方案，適時組織臺賬內(nèi)企業(yè)、項目開展能效達標情況評估工作。市區(qū)經(jīng)信部門指導存量項目開展節(jié)能降碳技術改造。相關區(qū)制定年度工作計劃，壓實重點企業(yè)的主體責任，推動重點企業(yè)開展節(jié)能降碳工作。落實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、有關區(qū)）

 

（二）形成政策合力

 

加大政策協(xié)同，引逼結合，推動重點企業(yè)加快節(jié)能降碳。發(fā)揮綠色金融信貸、財稅政策、專項資金等作用，引導企業(yè)加大節(jié)能降碳技改力度。對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到能效水平的依據(jù)國家和本市相關政策實施差別電價、階梯電價，加價電費專項用于支持我市企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。依托節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等，加大檢查懲處力度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

（三）加強節(jié)能監(jiān)察

 

強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，確保相關政策標準落實落地。加大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，加大能耗限額強制性標準執(zhí)法力度，推進國家公布的高耗能落后機電設備淘汰落實，引導督促企業(yè)節(jié)能技改及能效提升；嚴格能耗管控，加強“雙控”目標和節(jié)能量目標考核結果運用，確保重點領域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降碳目標。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、有關區(qū)）

 

（四）加大案例總結和推廣

 

認真總結重點領域節(jié)能降碳過程中形成的成功做法和優(yōu)秀經(jīng)驗，形成可借鑒、可復制、可推廣的成功案例，及時宣傳推介，提高公眾的認知度和認可度，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）