關于《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》的解讀

 

《綠金條例》的出臺時機非常契合國家關于應對氣候變化領域的最新要求。2020年9月22日，國家主席習近平在聯(lián)合國大會上宣布，中國將采取更加有力的措施，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。中國最新碳達峰要求和碳中和愿景受到國際社會的熱烈歡迎。日本和韓國分別于10月26日和28日宣布將于2050年實現(xiàn)碳中和。10月15日，中國人民銀行易綱行長在參加第42屆國際貨幣與金融委員會會議時指出，“人民銀行正積極推進綠色金融，助力完成二氧化碳排放和碳中和目標”。10月20日，生態(tài)環(huán)境部等五部委發(fā)布《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，加快我國氣候投融資領域發(fā)展，落實國家應對氣候變化目標。作為先行示范區(qū)，我市在城市碳達峰和碳中和方面同樣要先行示范，但難度和挑戰(zhàn)巨大?！稐l例》第二條關于“綠色金融”的定義，首次在我國將“應對氣候變化”作為排序第一的支持領域，宣示我市綠色金融服務的重點是我市應對氣候變化工作，助力實現(xiàn)我市碳達峰和碳中和目標。

 

立法思路上，《綠金條例》強調(diào)系統(tǒng)性、先進性和平衡性。

 

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系統(tǒng)性

是指以綠色金融活動的生態(tài)鏈為主線構筑法規(guī)章節(jié)框架，形成了涵蓋“制度與標準+產(chǎn)品與服務+綠色投資評估+信息披露+服務與促進+監(jiān)管與管理”綠色金融完整生態(tài)鏈的章節(jié)架構。

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先進性

是指以先行示范區(qū)的高標準堅持立法創(chuàng)新，《綠金條例》對標國際先進經(jīng)驗和實踐做法，結合深圳建設先行示范區(qū)的新要求和改革發(fā)展實踐，用好用足特區(qū)立法權，堅持立法科學性、前瞻性、引領性，部分制度設計變通了國家法律規(guī)定，部分制度設計為國內(nèi)外率先規(guī)定。

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平衡性

是指注重綠色金融激勵和約束的平衡，《綠金條例》的名字不等同于“發(fā)展條例”或“促進條例”，其內(nèi)容不僅包括“促進”、“鼓勵”性條款，更有“規(guī)范”、“約束”等強制性內(nèi)容，著重于我市綠色金融的長遠發(fā)展。