國家綠色發(fā)展基金引領中國特色綠色金融體系建設

　　國家綠色發(fā)展基金首期募資規(guī)模為885億元，是我國生態(tài)環(huán)境保護領域第一個國家級政府投資基金。通過創(chuàng)新性的金融制度安排，可以引導和激勵更多社會資本投入綠色產業(yè)，這也有助于構建中國特色綠色金融體系。

 

　　中國特色綠色金融體系的目標指向是綠色發(fā)展 

 

　　綠色發(fā)展首先是高質量發(fā)展，是實現(xiàn)經濟顯著增長與環(huán)境顯著改善雙贏的全新發(fā)展模式，需要綠色金融這一引擎提供動力。我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉，這是我國建設生態(tài)文明面臨的特定國情，也應當是構建中國特色綠色金融體系的著力點。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。

 

　　依托綠色發(fā)展的多層次性，構建多層級的綠色金融體系，從國家層面的綠色發(fā)展，到區(qū)域流域層面的綠色產業(yè)、園區(qū)層面的綠色生產，直至社區(qū)層面的綠色消費，強化對解決關鍵生態(tài)環(huán)境問題的引導。

 

　　在國家層面上，國家綠色發(fā)展基金首期存續(xù)期間主要投向長江經濟帶沿線11?。ㄊ校?，適當投向其他重大戰(zhàn)略區(qū)域。在區(qū)域流域層面上，加強區(qū)域綠色金融探索及跨地區(qū)綠色金融合作，以重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單為基礎推動建立統(tǒng)一的綠色金融市場，重點解決區(qū)域流域的共性、長期性的生態(tài)環(huán)境問題。在園區(qū)層面上，綜合運用多樣性的綠色金融工具，發(fā)揮資金優(yōu)勢吸引綠色產業(yè)，并培育產業(yè)的綠色升級，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。在社區(qū)層面上，圍繞綠色社區(qū)建設開發(fā)綠色金融產品，為建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設和整治制度提供資金保障。

 

　　構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的綠色金融責任體系 

 

　　圍繞現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，應構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的綠色金融責任體系，健全領導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動體系，明確環(huán)境治理各類主體在綠色金融體系中的責任。

 

　　政府通過財政支持進入綠色金融領域，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的公共屬性。通過財政資金的引導，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，進而形成反映資源環(huán)境物品稀缺性的價格體系，使綠色金融與市場機制有效銜接，保障綠色發(fā)展要素在市場中的高效流通。與此同時，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，堅守生態(tài)保護紅線和環(huán)境質量底線，通過環(huán)境污染和生態(tài)破壞外部成本的充分內部化，保障并完善綠色金融的投資回報機制，抑制污染性投資。

 

　　企業(yè)應在遵守環(huán)境標準的基礎上，建立全生命周期的環(huán)境管理體系，履行社會責任，加強環(huán)境信息披露，積極參與區(qū)域流域生態(tài)保護和修復建設工程，融入綠色金融體系之中。國家綠色發(fā)展基金采取公司制的運作形式，也體現(xiàn)了企業(yè)為主導的特征，有利于采取多元化、市場化的投資方式吸引社會資本，并壯大生態(tài)環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

 

　　鼓勵設立民間綠色投資基金，在林業(yè)碳匯、流域水資源等生態(tài)保護領域推進個人綠色金融業(yè)務，開發(fā)能效貸款、排污權抵質押貸款等綠色金融產品，支持綠色消費，促進綠色金融的公眾參與。在理論研究和政策設計方面，發(fā)揮綠色金融智庫的優(yōu)勢，吸納最新研究成果，為綠色金融科學研究搭建平臺。