中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)一致性的比較與分析

 

歐盟《分類報(bào)告》以NACE為框架，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中識(shí)別具備特定環(huán)境目標(biāo)貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于NACE分類未覆蓋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如自然資源保護(hù)活動(dòng)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為活動(dòng)等，再進(jìn)行針對(duì)性的查遺補(bǔ)漏。NACE對(duì)等于國(guó)內(nèi)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754)文件，雖然兩者對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分類歸屬存在差異，但分類原則、分類層次基本一致，分類類型也有很高的重合度。

(一)對(duì)分類名稱的比較

《分類報(bào)告》對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沿用了其在NACE系統(tǒng)中的名稱和概念定義，并對(duì)活動(dòng)內(nèi)涵再補(bǔ)充簡(jiǎn)潔表述，以便使用者進(jìn)一步清晰地理解綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍。例如，其一級(jí)分類劃分為林業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。對(duì)于進(jìn)一步的次級(jí)分類，以農(nóng)業(yè)為例，次級(jí)分類分為多年生作物種植、非多年生作物種植。各級(jí)分類均沿用了其在NACE分類中的原有名稱，然后再附加關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的簡(jiǎn)潔解釋。在最終形成的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類中，在氣候變化減緩維度，《分類報(bào)告》最終明確了覆蓋八大一級(jí)分類經(jīng)濟(jì)行業(yè)，包含69項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)清單。在氣候適應(yīng)維度，也形成了相應(yīng)的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)清單。

與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)《目錄》則直接以綠色發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)行動(dòng)為主線建立分類框架，將目標(biāo)和重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域直接反映在分類名稱之中，例如其設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)六大一級(jí)分類，并在二、三級(jí)分類中繼續(xù)予以細(xì)化和具體化，在始終突出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(項(xiàng)目)環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，明確其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的名稱和概念定義，以及相應(yīng)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)?！赌夸洝纷罱K形成六大類211項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(二)關(guān)于分類邏輯的比較

審閱《分類報(bào)告》會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只是NACE經(jīng)濟(jì)分類活動(dòng)的一部分。相關(guān)技術(shù)專家在制定《分類報(bào)告》時(shí)，首先開展了各經(jīng)濟(jì)行業(yè)排放量等環(huán)境影響要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總排放量等環(huán)境影響要素中的占比分析，從中識(shí)別出相對(duì)占比大、對(duì)環(huán)境目標(biāo)有重要影響的行業(yè)，然后再在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)評(píng)估、識(shí)別對(duì)減排目標(biāo)貢獻(xiàn)顯著的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即遵循在高環(huán)境影響行業(yè)識(shí)別具有顯著提升或改善潛力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邏輯。有些行業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身雖然缺乏直接的環(huán)境貢獻(xiàn)，但對(duì)其他行業(yè)的環(huán)境目標(biāo)提升或改善具有顯著貢獻(xiàn)。例如，制造業(yè)分類中的可再生能源裝備制造，行業(yè)本身雖屬于能源凈消費(fèi)行業(yè)，但其更大的意義在于支持能源生產(chǎn)行業(yè)的低碳、零碳能源轉(zhuǎn)型。此類行業(yè)也可獲得相應(yīng)支持。在此方面，《目錄》與《分類報(bào)告》的內(nèi)容是高度一致的。

與《分類報(bào)告》相比，《目錄》分類框架的好處是突出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境目標(biāo)，便于使用者清晰了解投融資活動(dòng)與環(huán)境目標(biāo)的一致性。這樣的分類模式與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策管理部門的職能構(gòu)架有關(guān)。在生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，相關(guān)部門既密切協(xié)同，又有各自的重點(diǎn)職能領(lǐng)域，并且經(jīng)理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)業(yè)已形成相應(yīng)的重點(diǎn)推進(jìn)工作。因此，《目錄》是以對(duì)環(huán)境目標(biāo)的貢獻(xiàn)為標(biāo)尺，將重點(diǎn)工作和任務(wù)通過指導(dǎo)目錄統(tǒng)籌體現(xiàn)，將有限的政策和資金支持集中到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，使其有效服務(wù)于關(guān)鍵性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策。

(三)關(guān)于分類環(huán)境目標(biāo)標(biāo)尺的比較

《技術(shù)報(bào)告》明確綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(項(xiàng)目)評(píng)估、識(shí)別遵循六個(gè)環(huán)境目標(biāo)標(biāo)尺，包括氣候變化減緩、氣候適應(yīng)、海洋與水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)、向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和污染防控，以及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)。其中，氣候變化減緩和氣候適應(yīng)是核心環(huán)境目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)估、識(shí)別同時(shí)堅(jiān)持“無重大損害”原則，即一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在對(duì)某一特定環(huán)境目標(biāo)產(chǎn)生顯著貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)其他環(huán)境目標(biāo)無重大危害性。綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必須滿足最低的保障措施標(biāo)準(zhǔn)，例如，OECD關(guān)于跨國(guó)企業(yè)的指導(dǎo)方針、聯(lián)合國(guó)關(guān)于商業(yè)活動(dòng)和人權(quán)(主要指勞工權(quán)利)的指導(dǎo)原則(Guidelines on Multinational Enterprises and the UN Guiding Principles on Business and Human Rights)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)滿足上述條件，則獲得入圍綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格。

對(duì)比《分類報(bào)告》和《目錄》，在框架建立程序方面，《目錄》將具有共識(shí)的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過政策程序加以固定，《分類報(bào)告》則先建立共識(shí)，然后通過政策程序固定符合共識(shí)的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。上述程序的不同，在相互之間共識(shí)一致的時(shí)候，其實(shí)際導(dǎo)向并無差異。如果雙方在環(huán)境目標(biāo)方面的共識(shí)存在重大差異，那么雙方在綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍認(rèn)識(shí)方面會(huì)存在重大爭(zhēng)議。因此，對(duì)照分析《分類報(bào)告》和《目錄》關(guān)于環(huán)境目標(biāo)“共識(shí)”的差異至關(guān)重要。

中國(guó)綠色金融政策支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。將上述環(huán)境目標(biāo)與歐盟《分類報(bào)告》遵循的六大環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行一致性比較，可以發(fā)現(xiàn)雙方在評(píng)估、識(shí)別綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維度方面具有高度一致性。《目錄》環(huán)境目標(biāo)維度覆蓋范圍與《分類報(bào)告》并無實(shí)質(zhì)性差異?！斗诸悎?bào)告》遵循的六大環(huán)境目標(biāo)維度同樣是《目錄》遵循的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)識(shí)別維度，例如《目錄》清潔能源產(chǎn)業(yè)直接服務(wù)于氣候變化減緩目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也與氣候變化減緩目標(biāo)、污染防控目標(biāo)密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)則直接服務(wù)于生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)。雖然由于面臨具體問題的差異，例如環(huán)境污染挑戰(zhàn)在歐盟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不如中國(guó)突出，由此對(duì)各自關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)生一定程度的影響，但是對(duì)于環(huán)境目標(biāo)本身及涵蓋范圍各方并無不同認(rèn)識(shí)。兩者之間的差異，僅是對(duì)于相同描述對(duì)象采用具有各自闡釋特點(diǎn)的表述方式之間的差異，當(dāng)然，歐盟《分類報(bào)告》更加聚焦于氣候變化減緩和氣候適應(yīng)主題也是其特點(diǎn)。

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