藍虹：綠色金融與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

藍虹

中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任，教授、博士生導師

 

 

很高興有機會在這里和大家交流！

 

綠色PPP和綠色金融始終是聯(lián)系在一起的。什么是綠色金融？就是支持綠色發(fā)展的、支持綠色項目的金融系統(tǒng)就是綠色金融。很多綠色項目其實都是綠色PPP項目，為什么？綠色項目從何而來？原來生態(tài)環(huán)境保護是靠財政來支持的，但是隨著公共事業(yè)民營化，整個環(huán)境保護由財政轉(zhuǎn)向私營部門經(jīng)營，從而開始了綠色事業(yè)的民營化。綠色事業(yè)民營化落實的項目，其實就是綠色PPP項目。當綠色金融面對綠色項目的時候，要么是已經(jīng)成熟完全進入市場的綠色項目，要么是正在PPP過程中的綠色項目。從廣義的角度來說，如果PPP涵蓋了整個公共部門和私營部門合作的話，可以這么說，大概90%以上的綠色項目，都可以被稱之為PPP項目。

 

    一般來說我們都知道在整個環(huán)保領域中最成熟的一個板塊就是水務行業(yè)。我進入綠色金融領域是非常早的，到現(xiàn)在為止已經(jīng)從事了17年的綠色金融。在我剛開始做綠色金融的時候，2002年那時，水處理在很多地方，還是屬于由國家財政負擔的，例如中國，我們叫事業(yè)單位。從2002年到現(xiàn)在2019年，整整17年的發(fā)展，我們可以看到很多水務行業(yè)的項目已經(jīng)成長為完全市場化的項目。但是如果真正去深究的話，它真的是完全的市場化嗎？它真的和一般的私人物品完全一樣嗎？比如說即便所有的資金來源完全不靠財政，但是在這個過程中，我們污水處理廠的土地是可以自己來定址的嗎？不行，它受制于城市規(guī)劃。污水處理廠的價格，可以像賣衣服那樣自己定價嗎？不行，你要跟政府商討。和政府去商討，它代表的是整個城市居民跟你商討價格，所以即使綠色項目經(jīng)過千山萬水的跋涉，PPP就像橋梁一樣，把整個綠色項目從公共事業(yè)公共部門運營過渡到市場化私人部門運營這樣的一個過程，即使它達到真正的市場運轉(zhuǎn)，它仍然跟普通的私人市場的私人物品有著顯著的不同。所以在這個過程中，綠色PPP的特點、走向和發(fā)展趨勢就制約著我們綠色金融的特點、走向和趨勢，因為綠色金融是工具，必須通過服務綠色項目才能發(fā)揮其作用。

 

    有一個簡單的例子，在整個我們可以看到的綠色金融市場中，發(fā)展最好的是哪一個領域呢？是綠色債券市場，甚至有人說中國的綠色金融市場實際上就是綠色債券市場。但是中國的綠色債券市場為什么發(fā)展那么好呢？因為它有巨大的需求在推動，而這種巨大的需求跟我們PPP項目的特點特性是有精密關聯(lián)的。我們發(fā)展最好的是綠色金融債，而說到綠色金融債，我們就要說到綠色信貸。PPP項目中很大部分的資金來源于銀行的貸款，綠色信貸對整個綠色項目的支持是非常大的。在整個人民銀行領導下的綠色金融運動中我們可以看到，2017年第四季度人民銀行在MPA的宏觀審慎報告中，就將綠色金融的考核納入了MPA的指標體系，這就讓各大銀行對于要投資的綠色項目具有了非常大的動力。因為MPA評估考核的成績會影響銀行的很多利益，例如聲譽，例如來自央行的再貸款。所以，這是央行激勵商業(yè)銀行推進綠色金融的很有效的政策工具。在這種情況下，各大銀行都對投資綠色項目非常感興趣，都積極地要投資綠色項目。