如何進一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系？

 

近年來，我國碳排放統(tǒng)計與核算工作取得顯著進展：出臺了一系列政策文件，如《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》等，為推進相關工作提供政策保障；定期編制更新溫室氣體清單，逐步建立國家溫室氣體清單編制的工作體系和技術方法體系；形成碳排放強度指標核算發(fā)布機制，逐步建立了應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度等。但是，現(xiàn)有的碳排放統(tǒng)計核算技術和體系仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)連續(xù)性不足、碳排放數(shù)據(jù)平臺建設滯后、缺乏專業(yè)人才等。進一步完善碳排放核算體系，需要重點關注以下方面的工作。

 

完善現(xiàn)有的基礎統(tǒng)計制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。一是強化關鍵排放源特征參數(shù)的統(tǒng)計調(diào)查和排放因子的定期監(jiān)測，建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫?；谔际袌銎髽I(yè)報送的數(shù)據(jù)，加快全國碳市場一體化管理平臺建設，推動部門間的協(xié)作，優(yōu)化和整合已有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進一步提高業(yè)務數(shù)據(jù)的共享和融合水平。二是加快新一代信息技術與碳排放統(tǒng)計核算體系的深度融合。探索應用衛(wèi)星遙感等高精度、大尺度監(jiān)測手段，加快推動大氣溫室氣體濃度反演排放量模式等研究；推進大數(shù)據(jù)技術在碳排放實測技術領域的應用，提升對大氣級、場地級和設備級溫室氣體排放核算的準確性。三是建立健全碳足跡管理體系。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，加快制定發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設。

 

推動實現(xiàn)國家溫室氣體清單常態(tài)化編制和定期更新。參考當前的國際標準與編制依據(jù)，逐步制定兼具國際性和高時效性的多層級清單，確保各級清單與國家及地方碳排放統(tǒng)計核算體系之間實現(xiàn)有效銜接，保障數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、一致性和可比性。構(gòu)建碳排放核算標準，確?？茖W性、可操作性與地方適應性，為碳排放核算提供規(guī)范依據(jù)，推動碳減排政策的精準實施。

 

構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算范圍。對企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算的范圍和標準進行合規(guī)清晰的界定，確保企業(yè)在核算過程中有明確的規(guī)范可循，保障操作的規(guī)范性與準確性。在制定標準時，充分借鑒國際通用的排放因子和行業(yè)標準，確保核算方法與國際慣例對接，增強核算結(jié)果的可比性與可信度，推動全球碳排放管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 

加快碳信息平臺和標準體系建設，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。優(yōu)化升級現(xiàn)有工業(yè)碳排放數(shù)據(jù)平臺，將工業(yè)過程數(shù)據(jù)納入平臺，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排。在行業(yè)、部門及企業(yè)各層面制定統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查標準，強化數(shù)據(jù)的集中管理和共享。明確界定碳排放數(shù)據(jù)開放范圍，依據(jù)重要性、敏感性將數(shù)據(jù)劃分為不同公開級別，在數(shù)據(jù)開放前進行脫敏，以提高數(shù)據(jù)共享的效率和安全性。同時，加強對數(shù)據(jù)開放過程的監(jiān)管和審計，確保及時發(fā)現(xiàn)和處置數(shù)據(jù)泄露等安全風險。加強碳排放統(tǒng)計核算基層機構(gòu)和隊伍建設。加快培育碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、核算、核查、交易和咨詢等管理人員；支持相關科研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位等聯(lián)合培育一批具有國際視野和低碳理念的應用型、復合型專家隊伍。

 

作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員