周希唯：加快構(gòu)建碳核算體系，推動全社會減碳

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

 

2020年9月，我國明確提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，這是黨中央深思熟慮做出的戰(zhàn)略決策，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。中國在“雙碳”目標(biāo)上的戰(zhàn)略是一貫的，一直保持著戰(zhàn)略定力。二十大報告提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是中央對我國碳達(dá)峰、碳中和的最新戰(zhàn)略部署，顯示中國在“雙碳”目標(biāo)上更加堅定、更加自信。

 

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，要求中國經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調(diào)整，這對于我國碳排放統(tǒng)計核算能力提出了更高要求和挑戰(zhàn)。碳排放統(tǒng)計核算是有效開展各項碳減排工作的基礎(chǔ)，也是制定國家政策、評估考核工作進(jìn)展、參與國際談判履約的依據(jù)。近年來在國內(nèi)外新形勢下，國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)和其他應(yīng)對氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強(qiáng)化的透明度框架對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、一致性、可比性和透明性等不斷提出更高需求。

 

2022年8月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。方案提出，到2023年各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步開展，到2025年統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持。

 

加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動全社會減碳、構(gòu)建綠色中國的重要抓手和保障，實現(xiàn)建立完善碳核算體系，要求我們從以下三個方面著手：

 

一是加快研究建立全國和地方碳排放統(tǒng)計核算新制度。組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算，填補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口，為開展碳達(dá)峰碳中和評價考核工作提供數(shù)據(jù)支撐。

 

二是建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算新方法。研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。鼓勵企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究，加強(qiáng)重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡等各類延伸測算研究工作。推動對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究。

 

三是推動發(fā)展碳排放統(tǒng)計監(jiān)測新技術(shù)。加強(qiáng)行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，健全電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。探索衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測量技術(shù)等監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用。加強(qiáng)關(guān)鍵排放源特征參數(shù)統(tǒng)計調(diào)查和排放因子定期監(jiān)測，建立我國官方權(quán)威的排放因子數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系。

 

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的決定性因素。習(xí)近平總書記指出，要健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。只有加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳排放統(tǒng)計工作機(jī)制、制定全國和地方碳排放統(tǒng)計核算方法，才能夠系統(tǒng)掌握我國碳排放總體情況，科學(xué)分析國內(nèi)碳排放形勢，為統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供全面可靠的數(shù)據(jù)支撐和堅實的基礎(chǔ)保障，也才能夠客觀真實反映我國碳達(dá)峰碳中和工作成效，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作。

 

（作者系中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院能源戰(zhàn)略研究所分析師）