全球28個碳交易體系生效，中國未來碳市場的六大展望

截至2023年1月，全球共28個碳交易體系已經(jīng)生效，20余個正在開發(fā)或設(shè)計。碳市場已覆蓋了全球約17%的溫室氣體排放量、1/3的人口和55%的GDP，實施區(qū)域已從發(fā)達(dá)國家逐漸擴展至發(fā)展中國家。
 

近年來，中國碳市場全流程制度體系基本建立，碳價格發(fā)現(xiàn)機制初步形成，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，碳減排激勵約束機制初顯，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，全社會綠色低碳意識增強。對于中國碳市場的未來發(fā)展，從以下六方面進(jìn)行展望。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

第一，預(yù)期全國碳市場將進(jìn)一步擴大行業(yè)覆蓋范圍。
 

國內(nèi)外成熟的碳市場均納入豐富的行業(yè)主體，當(dāng)前僅中國、印尼碳市場只納入發(fā)電行業(yè)，交易主體相對單一，納管企業(yè)的工藝流程與產(chǎn)品有較強的同質(zhì)性，不利于減排激勵機制的形成以及合理碳價的發(fā)現(xiàn)。逐步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場的重要途徑，豐富的行業(yè)主體有利于擴大碳市場整體影響力，壓實不同行業(yè)的減排責(zé)任， 提高市場交易活躍度，推動發(fā)現(xiàn)合理碳價。
 

基于不同行業(yè)的溫室氣體排放體量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、MRV與配額分配方法成熟度以及各行業(yè)邊際減排成本綜合分析，預(yù)期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個行業(yè)，碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家擴大至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。配額流動性預(yù)計明顯提高，配額成交均價預(yù)計突破105元/噸，CCER成交均價預(yù)計突破80元/噸。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)，到2030年底，全國碳市場年覆蓋企業(yè)數(shù)量將擴大至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。配額成交均價預(yù)計突破200元/噸，CCER成交均價預(yù)計上升至150元/噸。隨著全國碳市場覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。
 

第二，預(yù)期配額分配機制將進(jìn)一步優(yōu)化，配額“事后分配”將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前分配”，2025年前引入有償分配并將完善資金使用形式。
 

配額分配方案確定后對于企業(yè)影響較大，社會關(guān)注密切。當(dāng)前全國碳市場配額分配方案發(fā)布和配額發(fā)放日期滯后，降低了企業(yè)制定配額交易計劃的長期預(yù)期。預(yù)計全國碳市場將在2025年前徹底轉(zhuǎn)變溯往配額“事后”分配的機制，2024年起建立未來3-5年的配額分配機制，增強配額分配預(yù)期性。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

此外，全國碳市場第一、第二個履約周期配額全部免費發(fā)放，尚未引入有償分配機制。國內(nèi)外成熟的碳市場均較早引入有償分配機制，并逐步提高有償分配比例。配額有償分配是“污染者付費”基本原則的體現(xiàn)，在配額免費發(fā)放的基礎(chǔ)上引入部分有償分配，有利于促進(jìn)碳市場形成合理碳價，提高二級市場交易活躍度。預(yù)計全國碳市場將于2024年起在發(fā)電行業(yè)首先引入配額有償競拍機制，初期競拍比例為5%-8%，并逐步提高該比例。同時完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)，明確配額拍賣形式、成交規(guī)則、準(zhǔn)入規(guī)則、實施平臺、拍賣頻次等要點，并逐步建立基金庫將拍賣所得用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控和碳市場建設(shè)等方面。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

第三，預(yù)期履約機制將進(jìn)一步調(diào)整，配額預(yù)支機制或?qū)⑷∠?024年有望明確結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供長期預(yù)期。
 

為降低配額短缺企業(yè)的履約壓力，2021年、2022年配額分配方案創(chuàng)新性提出配額預(yù)支政策。預(yù)支機制作為暫時性的紓困政策，有效降低了企業(yè)履約壓力，保障了碳市場強制履約政策的執(zhí)行。但預(yù)支政策實際操作難度較高，不利于促進(jìn)企業(yè)自主減排，且“寅吃卯糧”的做法不宜作為長效機制保留。因此預(yù)計在2024年及以后，全國碳市場將取消配額預(yù)支機制。
 

配額結(jié)轉(zhuǎn)機制是碳市場配額管理的重要組成部分，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定對未來碳市場配額供需、配額價格等均將產(chǎn)生影響。無論配額結(jié)轉(zhuǎn)與否，都需要盡早釋放明確的政策信號。全國碳市場尚未明確結(jié)余配額的結(jié)轉(zhuǎn)方式與使用期限，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長期且穩(wěn)定的政策預(yù)期，不利于統(tǒng)籌減排計劃與交易安排，市場觀望情緒較重。國內(nèi)外成熟的碳市場均出臺了結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，并在實踐中不斷優(yōu)化調(diào)整。因此，預(yù)計2024年全國碳市場將出臺結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，明確結(jié)余配額條件、使用期限，并制定配套管理政策。
 

第四，預(yù)期碳市場管理條例將2024年出臺，造假行為將面臨更高的處罰，其他行業(yè)核算、核查、配額分配方法均將逐步出臺或修訂。
 

當(dāng)前，全國碳市場運行的最高層級依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，文件規(guī)定內(nèi)容較為局限，對違規(guī)行為的處罰力度不足，缺少法律依據(jù)。出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有利于彌補全國碳市場法律法規(guī)的缺失，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。在生態(tài)環(huán)境部2023年11月例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示條例的出臺已經(jīng)到了最后階段。預(yù)計《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于2024年出臺，作為全國碳市場建設(shè)最高層級的行政法規(guī)保障碳市場健康運行。條例將加大對于碳市場參與主體主觀數(shù)據(jù)造假和違規(guī)交易的處罰力度，加大對于未按要求在規(guī)定時間內(nèi)足額履約的處罰力度，加大對于碳市場第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等違規(guī)行為的處罰力度。
 

同時，生態(tài)環(huán)境部于2023年10月18日出臺《關(guān)于做好2023-2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，明確了2023-2025年建材、鋼鐵、有色等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查有關(guān)重點工作要求，并提供了水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明，用于填報2022年企業(yè)排放數(shù)據(jù)。隨著全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍的工作加速推進(jìn)，預(yù)計2024-2025年水泥、電解鋁、鋼鐵、石化、化工等其他行業(yè)的核算指南與核查指南仍將進(jìn)一步修訂，同時行業(yè)配額分配方法也將逐步出臺，保障碳市場擴行業(yè)工作有序開展。
 

第五，預(yù)期企業(yè)對于CCER需求將進(jìn)一步提高，2024年多項方法學(xué)將集中發(fā)布，CCER抵銷配額清繳的上限仍將維持在5%

CCER是碳市場重要的外部補充機制，豐富了交易產(chǎn)品，彌補了可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等對減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的行業(yè)無法通過市場機制獲得減排經(jīng)濟回報的問題。隨著CCER方法學(xué)和項目審批的重啟，預(yù)計2024年將有更多方法學(xué)得到修訂并發(fā)布，生物質(zhì)能（垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電等）、甲烷利用、甲烷減排等相關(guān)項目有望較早受益。

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與此同時，碳市場在納入更多行業(yè)和交易主體后，預(yù)計會增加對于CCER的購買需求，推動CCER交易的發(fā)展。隨著碳價的升高，CCER價格預(yù)計將有上升趨勢。當(dāng)前，重點排放企業(yè)可以使用 CCER 抵銷配額清繳，且抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。為保證全國碳市場配額稀缺性，發(fā)揮碳市場減排效力，預(yù)計未來CCER抵銷比例仍將保持在 5%。
 

第六，預(yù)期中國將加快推進(jìn)全國碳市場與國際碳市場的連接，促進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互認(rèn)互通，增強中國碳市場的國際影響力。
 

應(yīng)對氣候變化是全球性的共同挑戰(zhàn)，預(yù)計中國將進(jìn)一步加快與國際碳交易體系間的政策協(xié)調(diào)，不斷提升碳定價能力，提高在全球碳交易體系中的參與度與競爭力。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，預(yù)計將加快推進(jìn)企業(yè)碳排放在線監(jiān)測試點，推進(jìn)MRV體系、配額分配方法等相關(guān)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)與國際碳市場接軌，促進(jìn)數(shù)據(jù)互認(rèn)互通。
 

在碳信用方面，預(yù)計中國有關(guān)方面將加強對國際碳信用市場發(fā)展趨勢的跟蹤研究，積極借鑒國際規(guī)則和經(jīng)驗，不斷完善中國溫室氣體自愿減排管理機制。將開展CCER跨境交易風(fēng)險分析及管理規(guī)則研究，提高CCER的國際認(rèn)可度，推進(jìn)CCER參與國際交易，與海外碳市場形成連接。

 

作者為北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授

 

本文節(jié)選自《中國碳市場建設(shè)成效與展望》，全文見《中國經(jīng)濟報告》雜志2024年第1期