畢馬威中國陳軼：碳市場基礎(chǔ)建設(shè)還需進一步完善

 

《中國經(jīng)營報》：全國碳排放權(quán)交易啟動近一年的過程中，對推進“雙碳”目標(biāo)有哪些助力？

 

陳軼：碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，助推實現(xiàn)碳達峰、碳中和與應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)的重要政策工具和重大制度創(chuàng)新。在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，碳市場無疑是促進減排降碳最有力的政策工具之一，碳市場通過發(fā)送價格信號來激勵低碳行動并避免更多碳密集項目的投資。

 

全國碳市場運行一年以來，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)支撐了首個履約周期的賬戶開立、分配、履約清繳、交易結(jié)算等工作。國家已納入8大行業(yè)進行碳排放管理中，其中鋼鐵行業(yè)計劃在2027年碳達峰。減排工作量極大，因此這些行業(yè)是分批進場。盡管初期只納入發(fā)電行業(yè)，但其每年超過40億噸的碳排放量，占全中國碳總排放量的40%。全國碳市場啟動以來,已成為全球最大的碳配額現(xiàn)貨二級市場。

 

總體而言，中國碳市場肩負(fù)減排重任。碳排放登記結(jié)算（武漢）有限公司（以下簡稱“中碳登”）作為碳市場的登記和結(jié)算機構(gòu)，承擔(dān)了碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等業(yè)務(wù)，將有力控制和減少溫室氣體排放，樹立負(fù)責(zé)任的國際減排形象，推動中國按期實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。為了下一步更好地推動綠色環(huán)保以及碳金融在中國的發(fā)展，7月4日，中碳登也與畢馬威簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

 

《中國經(jīng)營報》：在全國碳排放權(quán)交易落地的過程中，還可以在哪些方面進行優(yōu)化？

 

陳軼：碳排放權(quán)交易機制通過將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，利用市場價格發(fā)現(xiàn)機制發(fā)現(xiàn)合理碳價，引導(dǎo)碳排放資源實現(xiàn)有效配置。但當(dāng)前碳排放權(quán)交易制度實踐中仍存在一些問題需要改進和完善。

 

一是碳排放權(quán)交易立法需要完善，完善碳排放權(quán)立法，增設(shè)程序性的規(guī)范，嚴(yán)格按照政策制定落實行為。

 

二是碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則需要完善，盡快由“自下而上”的總量設(shè)定模式轉(zhuǎn)向“自上而下+自下而上”的模式，在平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的基礎(chǔ)上設(shè)定總體配額總量。

 

三是增大對節(jié)能減排、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高減排企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)自行減排的意愿，這也會客觀上減少對碳減排權(quán)的需求，避免價格快速上漲。

 

四是注重行業(yè)和企業(yè)納入碳市場進行交易，除了現(xiàn)有的規(guī)模大的電力等重點行業(yè)以外，加快全國碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)的拓展，盡快將熱力、水泥、石化等重排放行業(yè)納入交易市場覆蓋范圍，應(yīng)盡可能地將更多企業(yè)、行業(yè)納入強制性減排范疇，同時針對不同地區(qū)設(shè)計不同的重點排放單位確定的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建整體公平下的差異化納入標(biāo)準(zhǔn)，以保證減排責(zé)任與義務(wù)的全社會共同承擔(dān)，加快“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

 

五是在參與主體上，除強制碳減排企業(yè)、碳抵消企業(yè)參與之外，可以逐步實現(xiàn)參與主體的多元化，允許銀行、基金等金融機構(gòu)等加入，增加市場流動性，促進有效的價格形成。開展更多元主體參與的碳排放期貨交易，有助于形成期現(xiàn)貨市場良性的互動關(guān)系。除主體多元化外，制定科學(xué)有效的懲罰措施，將對主體納入、總量設(shè)定、初次分配、核查報告等行政規(guī)制行為的監(jiān)管劃歸環(huán)境監(jiān)管部門，將對配額交易等市場調(diào)節(jié)行為的監(jiān)管劃歸金融監(jiān)管部門，在對主體監(jiān)管的同時能更有效地推進碳減排的行為落實。

 

六是除全國性市場之外，區(qū)域性的自愿碳市場也可以扮演補充性角色，依靠更為市場化的手段使企業(yè)甚至個人自發(fā)性納入碳減排行列中，加速“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

 

《中國經(jīng)營報》：碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則是碳市場運行的重要一環(huán)，剛剛提到的“要進一步完善碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則”，能否詳細(xì)說說？

 

陳軼：具體來看，碳市場還要密切監(jiān)測實體企業(yè)碳排放情況，對總體配額總量標(biāo)準(zhǔn)進行適時調(diào)整，同時，加快碳排放配額由無償分配向有償分配的轉(zhuǎn)變；加快包括總量設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、配額分配標(biāo)準(zhǔn)和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則的可操作化，不斷提高配額分配的科學(xué)性。

 

在配額交易之外，增加碳抵消項目入市的規(guī)模，提高可用于碳抵消的比重，增加碳排放權(quán)的供給量，避免形成單邊市。目前從各地試點情況看，通常規(guī)定使用中國核證自愿減排量（CCER）碳抵消的比重不能超過初始配額的5%至10%，且CCER項目的核查政策缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性，核查能力供給不足、核查標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om