《巴黎協(xié)定》第6條 國(guó)際碳市場(chǎng)是提升氣候信心的有力工具

在由日本環(huán)境部組織的國(guó)際會(huì)議上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）強(qiáng)調(diào)了《巴黎協(xié)定》第6條（下稱“第6條”）在氣候行動(dòng)中的重要性，該條款復(fù)雜但至關(guān)重要。第6條闡明了涉及國(guó)際碳市場(chǎng)的運(yùn)作，主要支持政府參與國(guó)家之間的減排量轉(zhuǎn)讓，同時(shí)也能鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資更為氣候友好型的解決方案。

 

去年11月在格拉斯哥召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第26次締約方大會(huì)（COP26）通過(guò)了與第6條有關(guān)的決定，有力保障了《巴黎協(xié)定》的全面落實(shí)。第6條將通過(guò)采用市場(chǎng)和非市場(chǎng)相結(jié)合的獨(dú)特方法，支持遏制溫室氣體排放并建立韌性機(jī)制。

 

埃斯皮諾薩女士表示，“這些條款技術(shù)性很強(qiáng)，可以帶來(lái)顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，例如條款為釋放支持發(fā)展中國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。畢竟，還有許多國(guó)家目前仍缺乏必要的手段或資源推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)向低排放未來(lái)的轉(zhuǎn)型。”

 

基于第6條，各國(guó)可以有效提升應(yīng)對(duì)氣候變化的動(dòng)力，既有利于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升目標(biāo)，又有利于低成本的達(dá)成國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)（IETA）認(rèn)為，第6條的落地將可能使得實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)的成本減半，僅到2030年，每年就可節(jié)省約2500億美元。更重要的是，第6條可以成為發(fā)展中國(guó)家的氣候資金來(lái)源之一，其中的收益分成部分將用于推動(dòng)快速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體的綠色轉(zhuǎn)型，并提高對(duì)無(wú)法避免的氣候影響的抵御能力。

 

聯(lián)合國(guó)氣候變化組織通過(guò)受托于各國(guó)政府的區(qū)域合作中心(RCC)開(kāi)展相關(guān)工作，并與締約方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，為這項(xiàng)工作提供必要的能力建設(shè)等支持。埃斯皮諾薩女士表示，“RCC已經(jīng)協(xié)助各國(guó)開(kāi)展了廣泛的氣候行動(dòng)，包括落實(shí)第6條的前身“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”，該機(jī)制為《京都議定書(shū)》提供了支柱作用。”

 

講話全文如下：

 

很高興來(lái)到這里，首先我要感謝日本為組織今天的活動(dòng)所做出的努力。日本在我們的氣候變化進(jìn)程中一直發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，但我想指出，日本長(zhǎng)期以來(lái)一直是第6條的擁護(hù)者。感謝日本在此議題上的引領(lǐng)作用和技術(shù)支持。

 

女士們，先生們，讓我們將COP26會(huì)議成果設(shè)為新起點(diǎn)，誠(chéng)然，雖然我們?cè)诙鄠€(gè)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，但并非每個(gè)人都能得償所愿，但這也是多邊共識(shí)的本質(zhì)。盡管如此，在格拉斯哥達(dá)成的一攬子方案是自《巴黎協(xié)定》通過(guò)以來(lái)取得的最重大進(jìn)展。各締約方清晰的了解了實(shí)現(xiàn)1.5度溫控目標(biāo)所需的工作。盡管落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的道路依然漫長(zhǎng)且充滿爭(zhēng)議，但它仍為各國(guó)最終超越談判階段并積極實(shí)施鋪平了道路，尤其是就第6條的規(guī)則達(dá)成共識(shí)。這些規(guī)則的通過(guò)將確?！栋屠鑵f(xié)定》全面落實(shí)，意義非凡，其市場(chǎng)和非市場(chǎng)相結(jié)合的獨(dú)特方法將支持各方有效緩解和適應(yīng)氣候變化。

 

這些規(guī)則技術(shù)含量高，優(yōu)勢(shì)也顯而易見(jiàn)。如，這些規(guī)則為幫助釋放支持發(fā)展中國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家、尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。畢竟，目前缺乏必要的手段或資源來(lái)推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)向低排放未來(lái)過(guò)渡。

 

這關(guān)乎建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造適宜排放物交易的完整良好環(huán)境；關(guān)乎讓更多可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家落地；也關(guān)乎讓所有國(guó)家共同邁向低排放軌道。所有締約方在第6條談判過(guò)程中展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的雄心，釋放了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的真正潛力。

 

國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)（IETA）最新發(fā)布的研究報(bào)告顯示，第6條有可能將實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)的成本減半。僅到2030年，每年就可以節(jié)省約2500億美元，足以證明條款帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。然而，我們也知道格拉斯哥通過(guò)的決定拓寬了實(shí)施方的角色定位，包括更多的責(zé)任、監(jiān)督，并伴隨系列挑戰(zhàn)。各締約方通過(guò)區(qū)域合作中心（RCC）委托聯(lián)合國(guó)氣候變化組織與締約方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，為這項(xiàng)工作提供必要的能力建設(shè)支持。值得慶幸的是，RCC已經(jīng)在實(shí)地協(xié)助各國(guó)開(kāi)展廣泛的氣候行動(dòng)，包括實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），即第6條的前身，它為《京都議定書(shū)》提供了支柱。

 

該項(xiàng)工作仍需加大培訓(xùn)、技術(shù)投入、出版物和交流等方面工作，以進(jìn)一步加強(qiáng)其能力。這次會(huì)議提供了確定各國(guó)需求的好平臺(tái)，包括那些沒(méi)有能力滿足格拉斯哥最終規(guī)則手冊(cè)中所有要求的國(guó)家。此類及后續(xù)活動(dòng)將為各國(guó)利用《巴黎協(xié)定》第6條持續(xù)賦能，以協(xié)助其實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)和提升氣候雄心。因此，我要感謝日本對(duì)RCC工作的支持，以幫助建立這一重要的機(jī)構(gòu)和技術(shù)能力。

 

女士們，先生們，達(dá)成第6條的談判非常困難，但我相信各方在此議題上已經(jīng)取得了很好的平衡。第6條的達(dá)成表明國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊主義和合作的集體承諾，表明多邊主義對(duì)世界各地的人們都行之有效。謝謝。 

禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ