基于“雙碳”目標(biāo)的電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展研究

 

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的關(guān)系

 

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，根源、運(yùn)營(yíng)管理等各不相同，兩者有各自的政策、管理和交易體系，管理運(yùn)作、交易流程等截然不同。但對(duì)于電力行業(yè)而言，火力發(fā)電必然伴隨著碳排放，電力交易與碳交易存在著復(fù)雜的依存關(guān)系和極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

 

從形成根源來看，電力市場(chǎng)是需求驅(qū)動(dòng)性市場(chǎng)，有電力交易需求才能稱之為市場(chǎng)。碳市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)性市場(chǎng)，市場(chǎng)需求主要來源于政府或企業(yè)強(qiáng)制性限排規(guī)定。

 

從運(yùn)營(yíng)管理來看，兩者分屬不同的交易品種，完全可以在兩個(gè)獨(dú)立交易系統(tǒng)或平臺(tái)上開展交易。但需要注意的是，也可以在同一個(gè)交易系統(tǒng)或平臺(tái)上開展交易，如倫敦洲際交易所、歐洲能源交易所，既開展碳配額交易，也可以開展電力期貨交易。

 

從相互聯(lián)系上看，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)在業(yè)務(wù)的深度和廣度、核心產(chǎn)品屬性、政策、技術(shù)、共識(shí)等方面，聯(lián)系越來越緊密，兩個(gè)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)相互交叉、相互影響、相輔相成的耦合發(fā)展態(tài)勢(shì)，兩個(gè)市場(chǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。一是市場(chǎng)領(lǐng)域高度重合。電力行業(yè)是電力市場(chǎng)最主要的市場(chǎng)領(lǐng)域，也是碳市場(chǎng)最重要的管控對(duì)象和首批納入的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是市場(chǎng)主體高度重合。當(dāng)前，火電企業(yè)同時(shí)參與電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)，在碳排放總量約束下，需要統(tǒng)籌考慮其發(fā)電投標(biāo)的決策行為。已參與電力市場(chǎng)的部分高載能、高排放用電企業(yè)將在市場(chǎng)穩(wěn)定后適時(shí)納入碳市場(chǎng)。三是價(jià)格走勢(shì)高度趨同。電力市場(chǎng)化條件下，碳價(jià)計(jì)入發(fā)電成本，將在一定程度上影響電價(jià)，同時(shí)電價(jià)也會(huì)反作用于碳價(jià)。碳價(jià)上漲，火電發(fā)電成本增加，電價(jià)就會(huì)上漲；電價(jià)上漲，電力供應(yīng)增加，碳排放需求增加，碳價(jià)就會(huì)上漲。總體來看，電力市場(chǎng)價(jià)格與碳市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)呈強(qiáng)正相關(guān)性。四是實(shí)施路徑高度吻合。電力市場(chǎng)建設(shè)與碳市場(chǎng)建設(shè)，都應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)計(jì)為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一平臺(tái)為保障，以統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)為手段，按照市場(chǎng)總體規(guī)劃框架穩(wěn)妥有序的推進(jìn)，終極目標(biāo)都是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。五是根本目的高度重合。建設(shè)電力市場(chǎng)的目的是為了促進(jìn)電力生產(chǎn)要素和資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效益最大化、降低用電成本；建設(shè)碳市場(chǎng)的目的是以全社會(huì)最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。兩者在促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展和節(jié)能減排方面，具有強(qiáng)一致性關(guān)系，且通過互相作用而彼此影響。

 

從發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)電力市場(chǎng)空間會(huì)逐步擴(kuò)張，而碳市場(chǎng)空間會(huì)逐步縮窄，兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)截然相反。對(duì)電力市場(chǎng)來說，我國(guó)持續(xù)提升發(fā)用電計(jì)劃放開比例，不斷提高市場(chǎng)化交易規(guī)模，終極目標(biāo)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。對(duì)碳市場(chǎng)來說，目前只納入發(fā)電行業(yè)，二氧化碳年排放規(guī)模就達(dá)到40億噸，在碳達(dá)峰前市場(chǎng)規(guī)模會(huì)越來越大，預(yù)計(jì)年排放規(guī)模將達(dá)到百億噸級(jí)。但隨著全國(guó)碳排放達(dá)峰后逐步下降直至碳中和，市場(chǎng)配額規(guī)模將趨于萎縮，預(yù)計(jì)將從百億噸級(jí)降至一二十億噸。

 

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

 

當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)均處于逐步推進(jìn)、逐步完善的階段，其發(fā)展目標(biāo)都是破除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。從當(dāng)前推進(jìn)情況來看，兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)都存在一些亟待解決的問題。比如對(duì)正在試點(diǎn)建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來說，新能源參與市場(chǎng)機(jī)制、超額消納量與綠證銜接、跨省跨區(qū)送電與省內(nèi)市場(chǎng)銜接、現(xiàn)貨價(jià)格與用戶側(cè)聯(lián)動(dòng)、不平衡資金疏導(dǎo)等都還沒有達(dá)成共識(shí)的解決方案。對(duì)碳市場(chǎng)來說，按照規(guī)定，試點(diǎn)碳市場(chǎng)中符合納入標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)將無條件劃入全國(guó)碳市場(chǎng)，這意味著當(dāng)前試點(diǎn)碳市場(chǎng)中發(fā)電企業(yè)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)至全國(guó)碳市場(chǎng)開展配額交易。試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)關(guān)系及職能定位、試點(diǎn)碳市場(chǎng)存續(xù)配額處理方式等問題，還沒有明確的解決方案。局部試點(diǎn)如何平穩(wěn)過渡到全國(guó)市場(chǎng)，還沒有明晰的實(shí)施方案。因此兩個(gè)市場(chǎng)都面臨一定的不確定性，后續(xù)可能存在發(fā)展時(shí)間、空間的不統(tǒng)一，增加改革成本和管理成本。

 

國(guó)際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)表明，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展、共同作用，可最大程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在能源資源配置與氣候治理方面的優(yōu)化作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高比例利用。比如，美國(guó)加州通過電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合，成功實(shí)現(xiàn)了其設(shè)計(jì)初衷，碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排目的，電力市場(chǎng)疏導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)成本，且未增加終端用戶額外負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)了電力行業(yè)向清潔、低碳轉(zhuǎn)型的巨大潛力。

 

統(tǒng)籌考慮兩個(gè)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，政策制定要促進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展。近期，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)暫可獨(dú)立運(yùn)行，但需要強(qiáng)化政策協(xié)同、機(jī)制完善。要加強(qiáng)新能源參與電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，建立健全適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，建立符合新能源運(yùn)行特點(diǎn)的電力市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。全國(guó)碳市場(chǎng)要科學(xué)設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量并合理分配，盡快啟動(dòng)上線交易，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，釋放碳價(jià)信號(hào)。中期，碳市場(chǎng)建設(shè)要助力電力行業(yè)上下游低碳化發(fā)展，進(jìn)而降低全社會(huì)的碳減排成本。比如，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)中，計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存，碳市場(chǎng)形成的碳成本除部分在電力市場(chǎng)傳導(dǎo)外，還需考慮基于計(jì)劃發(fā)用電量的碳價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遠(yuǎn)期，要以應(yīng)對(duì)氣候變化和能源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的“電—碳”市場(chǎng)體系。“電—碳”市場(chǎng)將電能和碳排放權(quán)相結(jié)合形成統(tǒng)一的“電—碳”產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)格由電能價(jià)格與電能生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放價(jià)格共同構(gòu)成，并將原有電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的要素進(jìn)行深度融合，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)、合作共贏的發(fā)展格局。

 

有關(guān)建議

 

加快推進(jìn)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)建設(shè)，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

 

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和最主要的舉措之一。這意味著風(fēng)電和光伏等新能源將是未來電力系統(tǒng)的主體，未來的電力市場(chǎng)建設(shè)也將圍繞這一主題開展?？紤]到我國(guó)新能源即將爆發(fā)式增長(zhǎng)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足、計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”長(zhǎng)期并存等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，近期電力市場(chǎng)建設(shè)需要對(duì)新能源消納、輔助服務(wù)（特別是深度調(diào)峰輔助服務(wù)）、容量成本回收、不平衡資金及抽蓄和儲(chǔ)能等成本疏導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)。為通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納，同時(shí)保障新能源投資積極性，可采用政府授權(quán)差價(jià)合約和消納責(zé)任權(quán)重兩種方式，按照存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目分類、穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易。此外，可再生能源超額消納量交易和綠證交易在功能上存在一定重疊，需要統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)有序銜接。

 

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和其他相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制、政策工具有效銜接與協(xié)同

 

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展，必須放在我國(guó)統(tǒng)一的能源、氣候治理、環(huán)境框架體系下完整、系統(tǒng)的考慮，形成目標(biāo)清晰、路徑明確的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展時(shí)間表、路線圖。電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)除自身協(xié)同（比如可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易制度）外，還需與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域原有的排污權(quán)交易制度及用能權(quán)交易制度等有效銜接、協(xié)同發(fā)展。在不同的歷史條件下，這些市場(chǎng)機(jī)制、政策工具之間既有內(nèi)在聯(lián)系、相互交叉，又各具特色、相對(duì)獨(dú)立，其發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共性趨勢(shì)都可供借鑒參考，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮這些市場(chǎng)化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同推動(dòng)我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

兼顧市場(chǎng)效率與經(jīng)濟(jì)公平，妥善處理好東西部協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

 

電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心難點(diǎn)之一在于關(guān)鍵制度要素設(shè)計(jì)如何與我國(guó)東西部不同區(qū)域發(fā)展程度、資源稟賦的差異性特征相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。比如，我國(guó)東西部省區(qū)資源稟賦條件、發(fā)用電情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及電價(jià)承受能力等差異較大，電力市場(chǎng)化建設(shè)必須兼顧市場(chǎng)效率與經(jīng)濟(jì)公平，妥善處理好東西部利益調(diào)整、分配問題。再比如，我國(guó)各試點(diǎn)省份碳市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間不同，控排力度也不同，高排放企業(yè)可能不積極開展節(jié)能減排，而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到控排力度小的西部省份，引發(fā)“碳泄漏”效應(yīng)，這需要厘清我國(guó)多層級(jí)碳市場(chǎng)體系中各個(gè)碳市場(chǎng)的地位、關(guān)系和作用，逐步向全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)過渡。

 

探索金融機(jī)構(gòu)參與電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)交易，完善綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)體系

 

我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍處在探索階段，基本構(gòu)建了“電力中長(zhǎng)期交易+現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式，電力期貨研究多年仍沒有做成產(chǎn)品推出。碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，金融屬性未予明確，金融化程度不高，金融體系的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理功能在二級(jí)碳市場(chǎng)中沒有發(fā)揮，部分試點(diǎn)省份雖然推出了包括碳衍生品在內(nèi)的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國(guó)等碳市場(chǎng)在建設(shè)之初就賦予金融屬性，一開始就是現(xiàn)貨、期貨一體化市場(chǎng)。在實(shí)施有效金融監(jiān)管的前提下，未來可探索開發(fā)豐富的“電—碳”金融產(chǎn)品體系，提供“電—碳”金融期貨、期權(quán)等衍生品交易，為交易各方提供避險(xiǎn)工具，并向市場(chǎng)提供資產(chǎn)管理與咨詢服務(wù)，滿足市場(chǎng)參與主體的多樣化需求，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。