構建力促“雙碳”財稅政策體系

　　近日，財政部表示，正牽頭起草財政支持做好碳達峰、碳中和工作相關文件，充實完善一系列財稅支持政策，積極構建有力促進綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場“硬仗”，作為宏觀政策的重要組成部分，財稅政策要精準有效發(fā)揮突出作用。

 

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，資金支持、稅收制度、政府采購等，都是推進碳達峰、碳中和的重要政策工具。“十三五”以來，財稅政策在促進綠色低碳發(fā)展中扮演了重要角色。在資金支持方面，持續(xù)強化支出保障，2016年至2020年共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長8.2%。這些支出往往和企業(yè)運行、百姓生活息息相關，比如支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能、支持北方地區(qū)冬季的清潔取暖試點、支持新能源汽車推廣運用等，都直接讓廣大企業(yè)、百姓受益。

 

　　同時，推進碳達峰、碳中和工作，需要進一步健全政策體系，實施更有力度和針對性的政策舉措。今年3月中央財經委員會第九次會議強調，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。如何支持做好碳達峰碳中和工作，成為當前財稅政策面臨的重要任務。

 

　　在財政收支矛盾較為突出的形勢下，生態(tài)環(huán)保資金投入面臨不小的壓力。為此，一方面要強化資金保障，加大資金支持力度；一方面要注重資金的科學分配、優(yōu)化支出結構，發(fā)揮出最大的生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。同時，通過實施生態(tài)環(huán)境、自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，確保責任主體明確、工作落實到位。

 

　　在加大財政支持的同時，要堅持政府和市場兩手發(fā)力，建立多元化投入機制。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導和帶動社會資金支持綠色低碳發(fā)展，比如通過政府和社會資本合作（PPP），推動社會資本更多參與污染防治和綠色低碳項目。政府采購是宏觀調控的重要工具，要大力實施綠色采購政策，運用強制采購、優(yōu)先采購、制定政府采購需求標準等措施，擴大政府綠色采購范圍，充分發(fā)揮導向作用。

 

　　綠色稅制建設廣受關注。綠色稅制并非由單一稅種擔綱，而是涉及環(huán)境保護稅、資源稅、企業(yè)所得稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅等多個稅種。我國綠色稅制已初步建立，下一步還需要契合碳達峰碳中和目標的要求，全面統(tǒng)籌相關稅種，更好發(fā)揮反向約束和正向激勵機制作用，促進綠色低碳發(fā)展。

 

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，宏觀政策也需要全面、系統(tǒng)地提供有力支撐。財稅政策要做好科學頂層設計，把握好關鍵著力點，密切和其他宏觀政策協(xié)同配合，為確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。