中國(guó)航運(yùn)業(yè)明確反對(duì)歐盟碳排放交易體系(EU ETS)

11月23日下午，由中國(guó)船東協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）聯(lián)合舉辦的“國(guó)際航運(yùn)與歐盟碳排放交易體系研討會(huì)”在北京成功召開。會(huì)議由BIMCO亞洲區(qū)總經(jīng)理莊煒主持，BIMCO副秘書長(zhǎng)Lars Robert Pedersen以視頻方式致歡迎辭，希望與會(huì)代表深入了解EU ETS可能對(duì)航運(yùn)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。來(lái)自政府主管部門、航運(yùn)、造船、船級(jí)社、科研院校、航運(yùn)媒體和社會(huì)組織等約60位代表出席了會(huì)議。

 

   

本次會(huì)議旨在面對(duì)歐盟加快推動(dòng)航運(yùn)業(yè)脫碳進(jìn)程，有意單邊采取行動(dòng)推行綠色協(xié)議進(jìn)行研究探討，包括從2022年起將航運(yùn)業(yè)納入歐盟的排放交易計(jì)劃Emissions Trading Scheme (ETS)，初定對(duì)5000GT及以上進(jìn)出歐盟水域船舶擬征收碳稅的立法計(jì)劃凝聚共識(shí)，提出中國(guó)航運(yùn)業(yè)對(duì)外態(tài)度和主張。

 

中國(guó)船東協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張守國(guó)參會(huì)并致辭。他表示，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了中國(guó)要爭(zhēng)取到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾，中國(guó)在高質(zhì)量科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的道路上，對(duì)海運(yùn)業(yè)踐行減排有更大的期望和要求，行業(yè)需要及時(shí)關(guān)注國(guó)際新規(guī)則的變化趨勢(shì)，貢獻(xiàn)智慧，積極應(yīng)對(duì)。

 

中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李彥慶參會(huì)并致辭。他表示，船舶行業(yè)未來(lái)發(fā)展將以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段來(lái)體現(xiàn)智能航運(yùn)的發(fā)展方向，而溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)用技術(shù)手段、運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)機(jī)制三項(xiàng)保障措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

 

本次研討會(huì)通過(guò)主題報(bào)告、自由研討的形式，圍繞歐盟ETS熱點(diǎn)充分討論，建言獻(xiàn)策，提出主張。大連海事大學(xué)航運(yùn)發(fā)展研究院副研究員，IMO MEPC中國(guó)代表團(tuán)成員張爽就《IMO船舶溫室氣體減排審議進(jìn)程》做了主題報(bào)告，介紹了IMO溫室氣體減排立法進(jìn)程；中國(guó)船級(jí)社上海所副主任李路針對(duì)《IMO和EU減排措施現(xiàn)狀及展望》進(jìn)行了專題報(bào)告；莊煒以《BIMCO對(duì)EU ETS的詮釋》為主題展開了報(bào)告，表示EU ETS推行的初衷可能并不能有效減少全球海運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放，現(xiàn)階段急于單邊推行ETS更可能是增加歐盟財(cái)政收入考量的觀點(diǎn)；地中海航運(yùn)集團(tuán)大中華區(qū)政府事務(wù)副總裁雍虎分享了《歐盟新ETS方案對(duì)全球航運(yùn)的影響》的報(bào)告，分析了歐盟將航運(yùn)業(yè)納入ETS的態(tài)度，及其可能產(chǎn)生的影響。利比里亞船旗國(guó)總經(jīng)理葉波以《利比里亞船旗國(guó)對(duì)EU ETS新政的理解》為標(biāo)題，表明了利比里亞反對(duì)單方面推行歐盟國(guó)際航運(yùn)排放交易體系的主張。

 

會(huì)議自由討論環(huán)節(jié)，來(lái)自中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局能源、馬士基航運(yùn)、交通部水科院、工銀租賃、國(guó)銀租賃、中國(guó)船舶信息中心、浙江海事局等單位的專家和學(xué)者，交流各自觀點(diǎn)，李彥慶秘書長(zhǎng)、工信部調(diào)研員也參與了討論。綜合各方，會(huì)議初步達(dá)成幾點(diǎn)共識(shí)：

 

1、對(duì)航運(yùn)業(yè)而言，從國(guó)際航運(yùn)特點(diǎn)出發(fā)，支持以IMO作為各方談判平臺(tái)，制訂全球范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的溫室氣體減排措施。理由：一是IMO對(duì)于國(guó)際航運(yùn)減排的成績(jī)有目共睹，尤其在推動(dòng)航行操作和提升船舶能效方面；二是IMO最近開展的關(guān)于減少現(xiàn)有船隊(duì)碳排放措施的討論, 凸顯出包括中國(guó)、巴西、印度等海運(yùn)大國(guó)致力于維護(hù)IMO權(quán)威和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的努力；三是按照既有IMO減排路線圖有序推進(jìn)基于無(wú)差別的全球航運(yùn)碳稅市場(chǎng)交易體系為各方普遍可接受，而歐盟單邊的碳關(guān)稅行為將嚴(yán)重干擾IMO的減排路徑；四是歐盟之前將歐盟境內(nèi)的國(guó)際航空納入EU ETS并未取得實(shí)質(zhì)性減排效果。

 

2、針對(duì)EU ETS通過(guò)地區(qū)單邊推行的必要性，及其所帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行慎重考量，其負(fù)面影響包括：一是打破國(guó)際社會(huì)廣泛支持的多邊框架，區(qū)域性或單一國(guó)家減排市場(chǎng)措施，形成割裂的措施或機(jī)制，將對(duì)運(yùn)輸便利帶來(lái)不利影響；二是不利于全球溫室氣體排放總量的控制，難以評(píng)價(jià)相關(guān)各區(qū)域性措施實(shí)施后的全球總體減排情況和后續(xù)的統(tǒng)籌實(shí)施和安排。三是影響全球長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施。四是碳排放交易稅收成本可能給各供應(yīng)鏈造成的成本壓力，影響業(yè)界對(duì)減排的積極性。

 

3、呼吁業(yè)界各方關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，積極參與，反應(yīng)呼聲，提前做好影響評(píng)估及應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。歐盟此動(dòng)議目前還處于歐委會(huì)影響評(píng)估和公眾咨詢階段，向公眾開放征求意見(jiàn)，業(yè)界各相關(guān)方可以到歐盟網(wǎng)站反饋意見(jiàn)，讓歐委會(huì)聽到更多中國(guó)業(yè)界的呼聲。同時(shí)，對(duì)EU ETS政策單邊推行可能產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易格局及其所帶來(lái)的海上運(yùn)輸需求的變化進(jìn)行提前預(yù)估，充分考慮碳排放交易稅可能給海洋運(yùn)輸成本產(chǎn)生的影響，制定應(yīng)對(duì)措施。

 

4、全球溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)用技術(shù)手段、運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)機(jī)制此“三駕馬車”共同發(fā)力。船舶科學(xué)技術(shù)發(fā)展是航運(yùn)業(yè)脫碳實(shí)現(xiàn)的核心，為此，船舶工業(yè)要以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，提供清潔能源的可行方案，輔以運(yùn)營(yíng)管理效率提高和市場(chǎng)激勵(lì)淘汰機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)所面對(duì)的EU-ETS等環(huán)保減排的新要求。

 

5、繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體與歐盟相關(guān)方的多渠道交流和反饋。作為IMO的成員國(guó)，中國(guó)始終積極參與IMO平臺(tái)并發(fā)揮積極作用，近期IMO MEPC75次環(huán)保會(huì)，通過(guò)的短期措施“EEXI\SEEMP\CII融合方案”是各成員國(guó)共同參與和努力的表現(xiàn)。為減少EU ETS可能帶來(lái)的負(fù)面影響，各方團(tuán)體需要通過(guò)官方或民間的各類渠道和歐盟加強(qiáng)溝通和交流。

 

6、積極溝通政府主管部門參與并予意見(jiàn)指導(dǎo)。建議將EU ETS議題納入中國(guó)與歐盟雙邊貿(mào)易談判中一并討論，以積極包容的態(tài)度，“主張中求大同，成長(zhǎng)中求奮進(jìn)”。

 

最后，張守國(guó)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)總結(jié)表示，本次研討會(huì)在三方協(xié)會(huì)共同努力下卓有成效，會(huì)議初步明確了業(yè)界對(duì)EU ETS應(yīng)對(duì)的總體方向，后續(xù)要用好研究成果，動(dòng)員更多力量共同參與，多邊互動(dòng)，多渠道反饋意見(jiàn)，在實(shí)現(xiàn)海運(yùn)全球脫碳減排的進(jìn)程中作出中國(guó)海運(yùn)業(yè)界的努力和擔(dān)當(dāng)。

 

注：如信德海事網(wǎng)此前報(bào)道《日本、韓國(guó)反對(duì)歐盟將航運(yùn)溫室氣體排放納入其排放交易體系(ETS)》，日本和韓國(guó)雖然是亞洲海洋強(qiáng)國(guó)，是少數(shù)幾個(gè)承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的非歐洲國(guó)家之一，但他們也并不支持該提案。他們已向歐盟委員會(huì)(European Commission)提出了抗議，堅(jiān)定地表達(dá)了反對(duì)態(tài)度。

 

日本和韓國(guó)都認(rèn)為，在減少航運(yùn)排放方面，建立全球?qū)用娴谋O(jiān)管框架將比建立歐洲這一地區(qū)性體系更有效。

 

一份韓國(guó)政府文件表示：“國(guó)際航運(yùn)的特殊性決定了政策的全球性。除了全球性的政策措施之外，沒(méi)有任何政策措施可以有效地捕集和控制航運(yùn)業(yè)的排放。”

 

“如果將航運(yùn)業(yè)納入歐盟ETS體系，結(jié)果可能會(huì)恰恰相反。因?yàn)橛捎谝С龈嗟某杀荆竭\(yùn)公司更可能選擇避免直接?？繗W盟港口，而是轉(zhuǎn)移到其他航線。托運(yùn)人也可能因此改變運(yùn)輸方式，這都反而會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放的增加。”

 

日本政府表示:“無(wú)論是否僅限于歐盟內(nèi)部，歐盟ETS擴(kuò)展到國(guó)際航運(yùn)都不應(yīng)該。

 

“歐盟ETS不但不會(huì)產(chǎn)生明顯的減排效果，還會(huì)增加碳排放增加的風(fēng)險(xiǎn)、增加和包括日本在內(nèi)的非歐盟第三國(guó)扭曲地參與全球海上運(yùn)輸和貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。”

 

除了兩國(guó)政府表達(dá)了不滿之外，船東也表示他們對(duì)該提議的市場(chǎng)影響感到擔(dān)憂。日本船東協(xié)會(huì)(Japanese Shipowners' Association)在提交給歐盟的文件中表示：“將歐盟ETS應(yīng)用于國(guó)際航運(yùn)會(huì)產(chǎn)生雙重標(biāo)準(zhǔn)，這極有可能對(duì)全球海運(yùn)市場(chǎng)造成影響。”韓國(guó)最大的集運(yùn)公司HMM表示:“如果按照歐盟最初的提議進(jìn)行無(wú)免費(fèi)限額的全拍賣，航運(yùn)公司的成本將因此大幅飆升，從而引發(fā)全球物流成本的增加。”