點林成金“碳”出新路

　　黨的二十屆三中全會提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。林業(yè)碳匯作為世界公認經(jīng)濟安全有效的固碳方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現(xiàn)生態(tài)惠民的重要手段。

 

　　我國從參與聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）到開發(fā)國家核證自愿減排量（CCER）交易市場，已有20余年的林業(yè)碳匯開發(fā)實踐經(jīng)驗。盡管自2017年以后CCER一度陷入暫停狀態(tài)，但各地林業(yè)碳匯發(fā)展一直穩(wěn)步推進。2022年，國家林業(yè)和草原局啟動了18個林業(yè)碳匯試點市（縣）和21個國有林場森林碳匯試點，鼓勵地方積極探索碳匯能力鞏固提升技術、計量監(jiān)測方法、碳匯產(chǎn)品開發(fā)制度和價值實現(xiàn)機制試點創(chuàng)新等，探索林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展路徑、方法和機制。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，明確支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，并提出探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，還鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。隨著2024年1月全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的整個碳匯行業(yè)迎來新一輪發(fā)展熱潮。

 

　　目前，地方開展林業(yè)碳匯開發(fā)依然存在一些難點。譬如，現(xiàn)實中造林碳匯發(fā)展面臨可用林地規(guī)模限制，經(jīng)營性碳匯推廣則受到計量方法掣肘。又如，林權權屬清晰是林業(yè)碳匯開發(fā)的前置條件，但地方上不少林地尚未完成林權不動產(chǎn)登記。再如，我國林業(yè)碳匯入市交易條件較為嚴苛，將不少林地項目排除在碳匯交易門檻之外，制約了地方林業(yè)碳匯發(fā)展的空間和潛力。此外，基層林業(yè)部門關于林業(yè)碳匯開發(fā)普遍存在政策知識掌握不透徹、專業(yè)技術人才匱乏、計量監(jiān)測水平不高等短板，導致其難以獨立承擔林業(yè)碳匯開發(fā)的相關業(yè)務工作。

 

　　森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，是陸地上最大的“碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”。發(fā)展林業(yè)碳匯的目的，就是要讓森林在發(fā)揮吸收固碳生態(tài)效益的同時，打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值的路徑，以“碳”為媒實現(xiàn)點林成金。為此，應從以下幾個方面著手突破。

 

　　科學編制林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃，適當調(diào)整造林碳匯與經(jīng)營性碳匯項目的規(guī)模及比重。從長遠看，應逐漸加大發(fā)展經(jīng)營性碳匯的力度，積極開展森林經(jīng)營性碳匯的項目儲備工作，為下一步森林可持續(xù)經(jīng)營工作的推廣夯實基礎。

 

　　創(chuàng)新優(yōu)化林權不動產(chǎn)登記管理機制，加快推動林權不動產(chǎn)確權登記的實施和普及。重點要做好自然資源部門林權登記工作和林業(yè)部門林業(yè)管理工作的銜接，通過政府購買林權測量服務、推動數(shù)據(jù)整合共享、建立聯(lián)動工作機制等方式，優(yōu)化林權登記模式和簡化相關工作流程。

 

　　建立完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，由點及面加快構建林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫。通過整理、匯集各地分散的碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)，構建整個區(qū)域乃至全國的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，準確把握特定范圍內(nèi)的林業(yè)碳匯數(shù)量規(guī)模和變化趨勢，為相關政策的制定調(diào)整和相關工作的開展實施提供精確的數(shù)據(jù)參考。

 

　　妥善化解制度設計層面的制約性瓶頸阻礙，不斷豐富林業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。要認真梳理、研究和調(diào)整制約林業(yè)碳匯發(fā)展的政策性局限，在科學論證的前提下適度擴展可用于開發(fā)林業(yè)碳匯項目的林地類型和范圍。積極探索林業(yè)碳匯交易、抵押、補償?shù)膭?chuàng)新模式，持續(xù)激發(fā)廣大林農(nóng)及相關企業(yè)參與林業(yè)碳匯開發(fā)的積極性。