林業(yè)碳匯核證減排量所有權(quán)歸屬法律研究

 

核證減排量收益的分配關(guān)系到所有參與主體的切身經(jīng)濟(jì)利益，合理分配轉(zhuǎn)讓收益是保障利益平衡的關(guān)鍵。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，林木個(gè)人所有的比例已經(jīng)明顯上升，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的天然林、人工林、公益林等比例已經(jīng)占比第二位，僅次于國(guó)有，這些林種將成為我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目潛在的重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域。

 

因此，筆者建議參照付出勞動(dòng)量的比例，以合同約定的方式，以及在項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)文件中就收益分配規(guī)定如下：

 

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人、家庭等私有化主體，多分配核證減排量轉(zhuǎn)讓收益。這是因?yàn)榱謽I(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施期限一般為30年，在此期間除了需要政府提供先進(jìn)的技術(shù)支撐外，必須長(zhǎng)期依賴林農(nóng)的種植、勞作、維護(hù)和看護(hù)等工作。同時(shí)私主體更多收益占比能夠在實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)業(yè)收入和幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等方面推進(jìn)社會(huì)效益在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。

 

其次，應(yīng)當(dāng)給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)適當(dāng)多分配核證減排量轉(zhuǎn)讓收益，激勵(lì)更多專業(yè)化實(shí)施機(jī)構(gòu)參與其中。

 

再次，從資源安全、國(guó)家安全的角度考慮，將碳匯項(xiàng)目核證減排量的一部分收益歸屬為國(guó)家或政府作為管理資金，能夠保障核證減排量交易的妥善管理和處置。

 

最后，根據(jù)母權(quán)歸屬主體——集體、國(guó)家，再分配相應(yīng)比例的轉(zhuǎn)讓收益。

 

建議出臺(tái)專門的行政法規(guī)《林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理?xiàng)l例》加以規(guī)范，從林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施到碳匯核證簽發(fā)，再到碳匯產(chǎn)品進(jìn)市交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，安排好利益的歸屬、分配和邊界。

 

需注意的是，有學(xué)者提出采用生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)應(yīng)對(duì)碳匯權(quán)利等新型林權(quán)利益分配不公，或者將林業(yè)碳匯活動(dòng)作為生態(tài)補(bǔ)償制度的補(bǔ)充甚至歸為同一問(wèn)題，以達(dá)到維護(hù)參與者財(cái)產(chǎn)權(quán)益之目的，筆者認(rèn)為不妥。

 

碳匯交易是國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化層面上，對(duì)其樹木產(chǎn)生的碳吸收當(dāng)量的對(duì)價(jià)，是單一的內(nèi)容，并不包含森林資源除了能吸收溫室氣體外，所具備的涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風(fēng)固沙、維持生物多樣性、國(guó)土綠化、森林康養(yǎng)等外溢性效益。這些恰恰是生態(tài)補(bǔ)償制度需要考慮的補(bǔ)償計(jì)量要素。應(yīng)當(dāng)將碳匯權(quán)利與森林生態(tài)補(bǔ)償研究剝離開，以使森林生態(tài)功能更充分更全面地通過(guò)制度建設(shè)展現(xiàn)出來(lái)。

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