論“林業(yè)碳票”額外性

 

天然林是我國(guó)森林資源的精華，是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記提出，把所有天然林都保護(hù)起來。這一戰(zhàn)略決斷，不僅對(duì)于維護(hù)淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全、生存安全具有重大戰(zhàn)略意義，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。天然商品林的停伐對(duì)增加“森林碳庫”具有重要作用。
 

2020年7月1日實(shí)施的新修訂的森林法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。這是新增條款。1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。黨的十八大以來，進(jìn)一步加大了天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。黨的十九大明確要求“完善天然林保護(hù)制度”。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，對(duì)天然林保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署。

 

天然商品林全面停伐使林權(quán)所有者無法通過采伐林木獲得收益；中央財(cái)政支持天然商品林全面停伐，對(duì)國(guó)有天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予10元，非國(guó)有天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予16元。停止天然林商業(yè)性采伐是國(guó)家為恢復(fù)森林資源、擴(kuò)大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能做出的重大決策；但實(shí)行天然商品林禁伐，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補(bǔ)老百姓損失，導(dǎo)致林農(nóng)抵觸情緒，產(chǎn)生矛盾糾紛。

 

天然林的禁伐政策，提高了森林蓄積量、增加了森林碳庫；但這是在損害林權(quán)所有者利益前提下?lián)Q來的；政策的出臺(tái)沒有人在愿意投資天然商品林；天然商品林的禁伐政策使其有的“額外性”，天然林自然生長(zhǎng)條件下每年的凈固碳量，就是每年新增的額外碳儲(chǔ)量，對(duì)禁伐的天然商品林基準(zhǔn)線是0。

 

目前CCER（中國(guó)核證減排量）林業(yè)碳匯項(xiàng)目允許人工林開發(fā)，考慮既尊重原有政策，又照顧實(shí)際情況；建議“林業(yè)碳票”限定受林業(yè)禁伐政策影響的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木可以開發(fā)；無論是開發(fā)主體范圍，還是計(jì)量范圍，“林業(yè)碳票”都與林業(yè)碳匯項(xiàng)目互相補(bǔ)充?？紤]公平性可設(shè)定“林業(yè)碳票”項(xiàng)目減排量在全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制上比例低于現(xiàn)行CCER（中國(guó)核證減排量）林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

 

孫久靈

 

2022年6月28日