愿景2060：全球氣候治理的中國(guó)承諾

氣候變化的全球挑戰(zhàn)與中國(guó)承諾

 

1）氣候變化的全球挑戰(zhàn)：隨著全球氣候變暖加劇，氣候變化正在成為長(zhǎng)期性、深層次的全球性挑戰(zhàn)。人為造成的氣候變化已經(jīng)影響到全球每個(gè)地區(qū)，加劇了極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度；冰川和極地冰層加速融化導(dǎo)致海平面上升，增加了洪水的風(fēng)險(xiǎn)、破壞了沿海生態(tài)系統(tǒng)；生物多樣性受到較大影響，威脅生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和人類糧食安全。

 

2）中國(guó)參與氣候治理的國(guó)際承諾：中國(guó)積極支持《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，并將積極參與《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)；中國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并出臺(tái)配套政策規(guī)劃碳達(dá)峰、碳中和路徑。

 

中國(guó)參與氣候行動(dòng)的國(guó)際合作與倡導(dǎo)

 

1）中國(guó)積極開展“一帶一路”綠色投資與建設(shè)，截至2023年11月已與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。中國(guó)積極參與一帶一路綠色建設(shè)，攜手沿線國(guó)家發(fā)展清潔能源；發(fā)展國(guó)際綠色金融體系，以一帶一路為抓手推動(dòng)綠色投融資；并在過程中有效促進(jìn)了全球氣候治理的南南協(xié)作和交流。

 

2）中國(guó)與多個(gè)國(guó)家、地區(qū)開展氣候合作。中國(guó)與歐盟合作起步早，合作機(jī)制規(guī)范，引領(lǐng)了氣候變化和生物多樣性多邊進(jìn)程；中美在今年11月中美元首舊金山會(huì)晤舉行前發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明，達(dá)成重要共識(shí)；中國(guó)與英國(guó)的氣候合作主要集中在綠色金融領(lǐng)域，并逐漸延伸到光伏、風(fēng)電、新能源汽車等技術(shù)領(lǐng)域。

 

3）通過聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等多邊平臺(tái)推動(dòng)全球氣候治理合作，彰顯大國(guó)責(zé)任。在自身氣候治理行動(dòng)方面，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了降碳和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的有效平衡。從全球氣候協(xié)作角度方面，中國(guó)方案踐行多邊主義，尤其為發(fā)展中國(guó)家提供了公平機(jī)制。

 

中國(guó)的減排進(jìn)展與措施

 

1）2018年以來，中國(guó)基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)局面。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》指出，我國(guó)已基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長(zhǎng)局面。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部初步核算，2018年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4%，比2005年累計(jì)下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14.3%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

 

2）中國(guó)采取的關(guān)鍵減排措施：a）大力發(fā)展能源轉(zhuǎn)型：新能源與其配套產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。b）積極推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)：《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，截至2022年底，金融機(jī)構(gòu)對(duì)98個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、減污降碳協(xié)同治理、生態(tài)修復(fù)、低碳制造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，我國(guó)氣候投融資市場(chǎng)駛?cè)?ldquo;快車道”。c）建設(shè)發(fā)展綠色市場(chǎng)機(jī)制，碳市場(chǎng)加速邁向雙輪驅(qū)動(dòng)。中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)歷了從區(qū)域試點(diǎn)到全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)展歷程，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，碳配額價(jià)格穩(wěn)中有升。2023年以來，CCER交易管理辦法、交易平臺(tái)和首批CCER方法學(xué)相繼就位，CCER正式重啟，我們認(rèn)為碳市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展將激勵(lì)更多主體參與氣候行動(dòng)。

 

挑戰(zhàn)與展望

 

1）全球氣候治理的挑戰(zhàn)：全球氣候治理的進(jìn)程整體呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展、曲折前進(jìn)的趨勢(shì)，《巴黎協(xié)定》以來，全球氣候治理呈現(xiàn)多極化特征。目前，全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)主要包括：氣候有益技術(shù)公共產(chǎn)品供給不足導(dǎo)致技術(shù)缺口加劇，全球氣候治理資金機(jī)制缺位導(dǎo)致資金缺口嚴(yán)重，地緣政治變遷對(duì)全球氣候政治產(chǎn)生沖擊。

 

2）中國(guó)在全球氣候治理中的角色：借“雙碳”契機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型；踐行共商共建共享的全球氣候治理觀；實(shí)現(xiàn)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化接軌。向前看，我們認(rèn)為中美“陽光之鄉(xiāng)聲明”在COP28召開期間為全球氣候行動(dòng)注入新動(dòng)能，有望為可再生能源、負(fù)碳技術(shù)、廢棄物循環(huán)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域帶來新的投資機(jī)遇。