觀點｜中美氣候協(xié)議，將促進全球行動

文章來源:中外對話克洛伊·法朗2023-12-07 10:26

在COP28 現(xiàn)場，中國氣候變化事務(wù)特使解振華、美國總統(tǒng)氣候問題特使克里正就不久前發(fā)表的《陽光之鄉(xiāng)聲明》進行探討，這表明兩國正在把氣候問題置于其他難題之上。

第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）正在迪拜展開艱難的談判。作為全球最大的兩個溫室氣體排放國，中美兩國剛剛達(dá)成氣候聲明成為近期的一大亮點。

中美兩國氣候觀察人士稱，經(jīng)過數(shù)月討論和為緩解緊張局勢而展開的外交努力，兩國最終達(dá)成的這份聲明將為氣候談判注入動力，但各國要想一致促成COP28取得成功，仍有很多艱巨的工作要做。

兩國在聲明中重申了共同努力應(yīng)對氣候危機，并在十年內(nèi)增加可再生能源和替代化石燃料的承諾。

雙方承諾就一系列問題展開政策對話和技術(shù)交流，同意各自推進五個碳捕集利用和封存大規(guī)模合作項目，并承諾將甲烷減排目標(biāo)納入將在2025年發(fā)布的2035年氣候計劃。

中美兩國氣候特使解振華和約翰·克里在加利福尼亞州度假勝地陽光之鄉(xiāng)舉行的一次會議上達(dá)成了該聲明。陽光之鄉(xiāng)是中美合作的標(biāo)志性地點。2013年，中國國家主席習(xí)近平和美國前總統(tǒng)奧巴馬在這里舉行會談，從而為雙方發(fā)布減排聯(lián)合聲明鋪平了道路，并促成了2015年巴黎氣候協(xié)議的通過。

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美國進步中心（Center for American Progress）高級副主席、美國氣候特使約翰·克里的前印太地區(qū)高級顧問余冠倫（Alan Yu）稱，中美聲明為在迪拜“揚起全球氣候行動的風(fēng)帆提供了一些助力”。

聲明發(fā)布后的第二天，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)拜登便在加州舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間舉行了備受期待的會晤。

習(xí)近平主席和拜登的此次會面距兩人上一次在印尼巴厘島的會晤已經(jīng)過去了差不多一年。這份氣候聯(lián)合聲明表明，雙方都認(rèn)為減排“非常重要，所以應(yīng)將氣候行動置于兩國關(guān)系所面臨的其他挑戰(zhàn)之上，”余冠倫說。

白宮的一份聲明稱，拜登和習(xí)近平都對該聲明表示“歡迎”，并“強調(diào)了在這個關(guān)鍵的十年中共同努力加快應(yīng)對氣候變化的重要性”。

資深氣候觀察人士、智庫E3G高級助理奧爾登·邁耶（Alden Meyer）說：“雖然這份聲明沒有《巴黎協(xié)定》之前的那份那么有影響力…但我認(rèn)為這是一項重要的聲明。它確實表明兩國都希望在COP28上做出強有力的政治決定”，這將為未來十年的氣候行動設(shè)定預(yù)期。

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亞洲協(xié)會政策研究所（Asia Society Policy Institute）中國氣候中心主任李碩對中外對話表示，具體來說，聲明將幫助穩(wěn)定談判中的政治因素。

但雙方做出的國內(nèi)承諾都不具有突破性，各國仍需付出沉重的努力，才能在COP28上就如何加強行動達(dá)成一致。值得注意的是，聲明并未涉及逐步停止使用未采用減排技術(shù)的煤炭或所有化石燃料的問題。這個問題也將是迪拜氣候大會上最具爭議的議題之一。

英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）杰出的可持續(xù)發(fā)展研究員李永怡（Bernice Lee）表示，這份聲明讓“其他國家很難再把地緣政治挑戰(zhàn)作為拖延氣候行動的借口”。

E3G高級政策顧問曾楚希（Byford Tsang）補充道，中美兩國在加州達(dá)成的共識甚至可以“緩和COP28談判的緊張局勢”。

中美兩國確認(rèn)他們將在2035年氣候計劃中設(shè)定全經(jīng)濟范圍的減排目標(biāo)，并覆蓋所有溫室氣體，重要的是，其中還包括甲烷——這一預(yù)期有可能為迪拜氣候大會達(dá)成協(xié)議奠定基礎(chǔ)。盡管中國是全球最大的甲烷排放國，但其目前的國家自主貢獻中僅包括二氧化碳排放。禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

此外，兩國還支持到2030年將全球可再生能源裝機增至三倍——這是COP28主席國提出的一個關(guān)鍵要求。能源基金會（Energy Foundation）中國區(qū)首席執(zhí)行官鄒驥告訴中外對話：“中國的可再生能源設(shè)備產(chǎn)能有助于提供具有成本效益的解決方案。”

中國在可再生能源部署方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界其他國家。僅2023年，中國太陽能發(fā)電新增裝機容量預(yù)計將是美國太陽能總裝機容量的兩倍。分析顯示，清潔能源裝機空前增長的這一態(tài)勢將促使中國在2023年達(dá)到碳排放峰值，比原定的2030年提前七年。

雙方同意在這個十年內(nèi)“充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤、油、氣發(fā)電替代”。

因此兩國預(yù)期電力行業(yè)排放將在2020年代“達(dá)峰后”實現(xiàn)有意義的絕對減少，這可能表明中國有信心提前實現(xiàn)2030年的碳達(dá)峰目標(biāo)，并且預(yù)計煤電排放量將在未來幾年下降——這一軌跡對全球氣候的未來前景具有重要意義。

盡管“替代”一詞與一些國家推動在COP28上達(dá)成“逐步淘汰”化石燃料的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，但李碩表示這一措辭為談判創(chuàng)造了“機會”，并強調(diào)必須先逐步采用清潔能源，然后才能減少煤炭、石油和天然氣的使用。

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權(quán)威科學(xué)家和國際能源署（International Energy Agency，簡稱IEA）警告稱，投資新的煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)不符合控制全球變暖不超過1.5攝氏度的目標(biāo)。出席COP28的各國應(yīng)同意“有序減少化石燃料的使用，包括不再新建沒有加裝減排裝置的燃煤電廠，”IEA執(zhí)行主管法提赫·比羅爾（Fatih Birol）近期表示。

但由于中國正在努力提高能源安全和應(yīng)對經(jīng)濟放緩，所以不愿承諾減少化石燃料的使用。

今年9月，中國氣候特使解振華表示在儲能等技術(shù)尚不成熟的情況下逐步淘汰未減排的化石燃料“不符合實際”。

雖然中國的太陽能和風(fēng)能建設(shè)大幅增長，但尚未轉(zhuǎn)化為煤炭產(chǎn)能減少。事實上，自習(xí)近平主席2021年4月承諾“嚴(yán)控煤電項目”以來，中國擬建的煤炭項目迅速增加。

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曾楚希說：“檢驗中國是否真的想提高氣候雄心的試金石，是看其是否會在COP28上支持做出強有力的政治承諾……逐步淘汰化石燃料，包括煤炭。”

美國作為全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國此前曾表示支持逐步淘汰未減排的化石燃料。與此同時，在2050年以前的全球石油和天然氣擴張計劃中美國就占到了三分之一以上，是所有國家中占比最大的。

聯(lián)合國氣候談判之外，中美兩國已經(jīng)確定了關(guān)鍵合作領(lǐng)域，其中之一就是甲烷減排。

在中美兩國一致同意解決甲烷排放問題兩年后，中國在本月早些時候發(fā)布了甲烷排放控制行動方案。但這份計劃沒有設(shè)定數(shù)字目標(biāo)，原因是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“薄弱”。李碩認(rèn)為，美國在這一問題上的經(jīng)驗可以幫助中國加強監(jiān)測能力并設(shè)定目標(biāo)。

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能源效率、循環(huán)經(jīng)濟以及防止毀林等方面的工作也被確定為合作領(lǐng)域。

中國社會科學(xué)院美國研究所的劉元玲助理研究員告訴中外對話，重要的是，中美關(guān)系需要穩(wěn)定，才能逐步改善雙邊關(guān)系、重建信任。

劉元玲稱，美國需要證明其氣候合作承諾的“穩(wěn)定性”，因為“很多（中國）人在擔(dān)心下一任美國總統(tǒng)對氣候持有何種態(tài)度”。

民調(diào)顯示，對中國持強硬態(tài)度且讓美國暫時退出《巴黎協(xié)定》的前美國總統(tǒng)特朗普最有可能成為共和黨候選人。

加利福尼亞-中國氣候研究院（California-China Climate Institute）院長戴凡稱認(rèn)為，無論最終誰入主白宮，次國家層面的氣候合作都是一條可靠的道路。

加利福尼亞州與中國各省市和研究機構(gòu)有著良好的氣候合作記錄，最近這些聯(lián)系也變得更加緊密。內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

上個月，加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）以氣候為主題的訪華之旅大獲成功。紐森簽署了五項協(xié)議，以強化與中國有關(guān)各方的合作，包括向江蘇省學(xué)習(xí)如何迅速擴大海上風(fēng)力發(fā)電能力。

陪同紐森踏上此次“破冰”之旅的戴凡表示，習(xí)近平主席會見紐森州長是對“次國家層面氣候合作最高級別的認(rèn)可”。

中美雙方打算在2024年上半年舉辦一次次國家層面氣候行動的高級別活動，這或?qū)閿U大此類合作打下基礎(chǔ)。

戴凡認(rèn)為，這次次國家層面的對話是“中美關(guān)系邁向新時代的重要起點”。

■ 克洛伊·法朗（Chloé Farand），氣候與環(huán)境記者。