從可持續(xù)發(fā)展高度推動超大特大城市城中村改造

近日住房和城鄉(xiāng)建設部表示，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進城中村改造。通過改造，可切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

 

一直以來，城中村都是環(huán)境治理的短板。其往往缺少合理布局規(guī)劃，成為不少“散亂污”企業(yè)打“游擊戰(zhàn)”的落腳點，環(huán)境污染問題較為突出，環(huán)境管理難度較大。此前，中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)多地的城中村生活污水直排，導致水質(zhì)嚴重超標，影響附近居民正常生活。此外，由于私搭亂建問題嚴重，雨污管網(wǎng)等基礎設施建設滯后，城中村也是受氣候災害影響最為嚴重的區(qū)域。尤其是特大超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)更為密集，利益關系錯綜復雜，城中村的環(huán)境治理、氣候災害預防更加困難。

 

筆者認為，國家此次下大力氣改造超大特大城市城中村，無疑是從根源解決城中村存在的氣候、環(huán)境等問題的一次重要契機。相關地方要把握好這次機會，從可持續(xù)發(fā)展的高度謀劃好改造。

 

做好規(guī)劃，提高城市氣候韌性。近年來，受氣候變化影響，特大暴雨、洪澇等自然災害頻發(fā)，北京、鄭州等超大特大城市短時大范圍降雨導致的次生災害有目共睹。要以此次超大特大城市城中村改造為契機，提高城市應對氣候變化的韌性。在規(guī)劃布局上，留出足夠的行洪空間。避免在地勢較為低洼的區(qū)域布局居民區(qū)、倉庫、廠房等。同時，規(guī)劃布局更多的綠地等生態(tài)空間。

 

超前適度，補齊環(huán)境治理短板。城中村基礎設施薄弱，一直是污水直排的重災區(qū)。補齊雨污管網(wǎng)建設短板，既有助于改善當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量，又能提高應對城市洪澇災害的能力。同時，很多北方城市城中村沒有燃氣、暖氣管道，是散煤污染的重災區(qū)。要借助此次城中村改造的機會，完善燃氣、暖氣等管網(wǎng)建設，減少冬季北方地區(qū)霧霾污染源。有條件的地區(qū)還可以布局屋頂光伏，為建設零碳城市做好準備。

 

分類處置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在摸清城中村產(chǎn)業(yè)狀況的基礎上，對改造后仍不符合環(huán)保要求的落后產(chǎn)能徹底予以關停，對改造符合入園標準的產(chǎn)業(yè)安排好承接園區(qū)。做好追蹤，避免“小散亂”企業(yè)易地搬遷。同時，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個體戶創(chuàng)業(yè)需求，解決好城中村村民就業(yè)問題。此次城中村改造也是一次城市產(chǎn)業(yè)“一鍵重啟”的機會。要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排布局改造后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)屬性，引入先進企業(yè)入駐改造后的城中村區(qū)域，真正實現(xiàn)騰籠換鳥。

 

城市發(fā)展的潛力不在于表面的光鮮靚麗，而在于其內(nèi)在是否有可持續(xù)發(fā)展的支撐。對于超大特大城市來說，城中村改造是一次讓城市脫胎換骨的機會。各地要把握好這次機遇，從可持續(xù)發(fā)展的角度做好謀劃，補齊內(nèi)里的短板，為未來城市發(fā)展蓄力。