歐洲的兩難困境：能源安全還是氣候行動？

倫敦經(jīng)濟學(xué)院學(xué)者Andrew Hammond發(fā)表文章，題目是Europe’s dilemma over climate action and energy security（歐洲在氣候行動和能源安全問題上的兩難困境）。

 

歐盟的長期全球目標(biāo)之一是氣候行動，但自烏克蘭戰(zhàn)爭開始以來，出現(xiàn)一個巨大的新的政治重點，即保障能源安全。國際能源署將“能源安全”定義為以可承受的價格不間斷地提供能源。長期能源安全主要是指根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境需求及時投資供應(yīng)能源，而短期能源安全則側(cè)重于能源系統(tǒng)對供需平衡的突然變化做出迅速反應(yīng)的能力。

 

對歐洲來說，實現(xiàn)能源安全的目標(biāo)需要擺脫對俄羅斯能源的依賴。俄羅斯不再是歐盟的主要天然氣供應(yīng)國，其通過管道向歐盟客戶出口的天然氣從2021年的近1460億立方米下降到2022年的約610億立方米。2023年前五個月，俄羅斯天然氣出口進一步下降，僅為100億立方米。這樣，歐盟27國已經(jīng)走上了一條具有挑戰(zhàn)性的道路，實現(xiàn)能源供應(yīng)的多樣化。正如歐盟去年發(fā)布的RePowerEU戰(zhàn)略所述，這在一定程度上是通過迅速擴大清潔能源的使用來實現(xiàn)的。

 

無論歐盟對清潔能源有多大的努力，依然還不能滿足歐洲大陸的能源需求。18個月以來，歐盟27國主要致力于確保新的天然氣供應(yīng)，將其作為長期清潔能源的過渡能源。自2022年以來歐盟國家與其他國家達成的能源協(xié)議中，很大一部分與天然氣或液化天然氣有關(guān)。在2022年3月至2023年8月期間的約120項新協(xié)議中，主要的交易伙伴是美國（21項）和阿聯(lián)酋（21項）。

 

過去18個月來，歐洲瘋狂的能源外交在很大程度上有助于為歐盟提供能源安全。然而，這一成功使歐盟27國在未來幾年的能源轉(zhuǎn)型道路復(fù)雜化。在一定程度上，這是因為已經(jīng)投資的新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施需要中長期的前景來確保物有所值。相應(yīng)地，如果歐盟國家要在未來十年可持續(xù)地實現(xiàn)經(jīng)濟脫碳，就需要在清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施方面做更多的投資。

 

面對這樣的困境，歐盟正在尋求在COP28之前加強其氣候承諾。歐盟有可能將其2030年溫室氣體減排目標(biāo)從1990年水平的55%提高到英國的水平，英國承諾到2030年將其排放量比1990年水平減少68%。在一定程度上，歐盟將加大對包括美國和中國在內(nèi)的其他排放大國的壓力，在COP28之前制定更強有力的目標(biāo)。美國目前計劃在2030年前將排放量比2005年水平削減約50%，而中國則表示其排放量將在2030年前達到峰值。

 

歐盟增強氣候雄心的一個驅(qū)動因素是RePowerEU計劃，該計劃可能會使歐盟超過55%的減排目標(biāo)。此外，歐盟委員會去年還表示，擴大歐盟天然碳匯容量的新規(guī)則將允許歐盟在2030年前將排放量比1990年減少57%?？傊瑲W盟正在努力確保其對能源安全的新的巨大政治重視不會大大削弱其氣候承諾。衡量其在這一議程上是否成功的關(guān)鍵領(lǐng)先指標(biāo)將是歐盟需要加倍投資于新的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，以可持續(xù)地實現(xiàn)歐盟經(jīng)濟脫碳。