應(yīng)對氣候變化，非洲為何重要

首屆非洲氣候峰會6日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢落下帷幕。在為期三天的會議里，數(shù)十位非洲國家首腦和聯(lián)合國等國際組織高官聚焦氣候變化威脅和綠色增長，呼吁加大對非應(yīng)對氣候變化的融資技術(shù)援助，共同為全球面臨的氣候危機(jī)“提供解決方案”。在氣候危機(jī)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，非洲地區(qū)的廣泛參與和適應(yīng)能力增強(qiáng)，對于形成應(yīng)對危機(jī)的南北互信與全球合力至關(guān)重要，國際社會加大對非融資和技術(shù)援助，助力非洲國家向低碳和氣候韌性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

 

非洲是全球受氣候變化影響最大的大陸。近幾十年來，非洲氣溫上升速度加快，與天氣和氣候相關(guān)的自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重。世界氣象組織報(bào)告顯示，2022年非洲大陸有超過1.1億人直接受到氣候?yàn)?zāi)害影響，氣候相關(guān)自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)高達(dá)5000人以上，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過85億美元。氣候變化對非洲經(jīng)濟(jì)社會的間接影響也在不斷加劇。農(nóng)業(yè)是非洲國民經(jīng)濟(jì)和民眾生計(jì)的支柱，但受氣候變化影響，非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長自1961年以來下降了34%，預(yù)計(jì)到2025年非洲國家每年糧食進(jìn)口量將增加約3倍，進(jìn)口糧食資金將從350億美元增加到1100億美元，由此帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此從道義上講，加大對非應(yīng)對氣候變化的支持是國際社會的共同責(zé)任。

 

加大對非洲應(yīng)對氣候變化的國際援助，同樣也是全球發(fā)展的理性要求。非洲是發(fā)展中國家最密集的大陸，全球未來發(fā)展的重要增量，非洲能否達(dá)成發(fā)展目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，對于全球形成更可持續(xù)的發(fā)展生態(tài)具有重要意義。實(shí)際上，非洲已為此做出了巨大努力，很多非洲國家承諾在較短時間內(nèi)向綠色能源轉(zhuǎn)型，超過70%的非洲國家將清潔能源和農(nóng)業(yè)列為其國家自主貢獻(xiàn)的優(yōu)先事項(xiàng)。非洲擁有豐富的可再生能源資源，開發(fā)潛力巨大，除水電之外，可再生能源商業(yè)化正在加速推進(jìn)。例如摩洛哥太陽能產(chǎn)業(yè)已處于全球領(lǐng)先水平，每年可為世界節(jié)省超過76萬噸的碳排放量，肯尼亞地?zé)崮艿氖褂脤椭搰?030年減少32%的碳排放量，此外非洲大陸還開展了很多“碳封存”項(xiàng)目……

 

當(dāng)務(wù)之急是解決氣候融資問題，這也正是本次峰會的重要議題。非洲開發(fā)銀行研究數(shù)據(jù)顯示，非洲在2020年至2030年間的氣候融資需求預(yù)估達(dá)2.8萬億美元，每年另需1.3萬億美元實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。然而，目前非洲僅能獲得全球氣候融資的3%，其中14%來自私營部門，這個比例是世界上最低的。前不久法國舉行的新全球融資契約峰會上，埃及總統(tǒng)塞西指出，非洲大陸氣候融資需求旺盛，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提交的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨較大資金缺口。來自非洲權(quán)力轉(zhuǎn)移組織的參會代表穆罕默德·阿多在峰會上直言不諱：“我們擁有豐富的清潔、可再生能源，利用這些能源來推動我們未來的繁榮至關(guān)重要。但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，非洲需要那些因我們的苦難而致富的國家提供資金。”

 

填補(bǔ)資金技術(shù)缺口對非洲而言并非易事，面臨多重困境。首先是發(fā)達(dá)國家的失信，在新全球融資契約峰會上，剛果（布）總統(tǒng)薩蘇就提出，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)向低碳和氣候韌性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將耗資數(shù)萬億美元，發(fā)達(dá)國家承諾每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，而這一目標(biāo)自2009年確立以來從未兌現(xiàn)。其次是全球發(fā)展融資的滯后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯形容當(dāng)前國際金融結(jié)構(gòu)“過時、功能失調(diào)、不公正”，南非總統(tǒng)拉馬福薩、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒等非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人均要求多邊開發(fā)銀行降低借貸成本、提高辦事效率，為欠發(fā)達(dá)國家提供所需且應(yīng)得的信貸支持。此外還有綠色保護(hù)主義的技術(shù)壁壘，有的國家以推動本國能源轉(zhuǎn)型為借口，通過各種不公平法案和行政舉措，投入數(shù)千億美元為本國制造業(yè)提供高額補(bǔ)貼，同時針對別國的綠色產(chǎn)業(yè)大搞貿(mào)易壁壘，掐斷了包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家獲得綠色技術(shù)的路徑……

 

本次峰會通過了《內(nèi)羅畢宣言》，呼吁發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家攜手降低溫室氣體排放，并敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)相關(guān)的出資和技術(shù)援助承諾。人類應(yīng)對氣候變化的共同挑戰(zhàn)，非洲國家的作用不能被忽視，非洲的聲音更不能只是被聽到，其訴求應(yīng)得到重視并真正影響國際議程。正如峰會組織者所宣介的，這次峰會要展示的是，非洲是氣候投資的目的地，是解決全球氣候危機(jī)的關(guān)鍵參與者。