關(guān)于碳排放報告弄虛作假行政責(zé)任條款的建議

碳排放報告弄虛作假是碳排放權(quán)交易市場中的一種嚴(yán)重違法行為，不僅損害了碳排放權(quán)交易市場的公信力和效率，也影響了國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。利用起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的契機(jī)，從立法層面對其有效規(guī)制，尤其是構(gòu)建完善的行政責(zé)任體系，對于保障碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展具有重要意義。

 

碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具，整個碳排放權(quán)交易制度是以碳排放量為核心展開的。最初分配給每個碳排放單位的是碳排放配額，有的單位出售配額，有的單位購買配額。碳排放量數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確和完整，是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線，關(guān)系到碳排放權(quán)交易制度在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中作用的發(fā)揮。

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從碳排放權(quán)交易市場的角度來看，一個完善的碳排放數(shù)據(jù)報告和核查過程是碳排放數(shù)據(jù)高質(zhì)量的保障。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)制、信息的透明、對規(guī)則嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，都可以提高成為商品的二氧化碳排放量的可靠性與可信度，給這個新興市場的參與者帶來信心。此外，實際碳排放量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性還直接關(guān)系到相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)。
 

自全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行以來，碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的情況偶有發(fā)生，必須引起高度重視。本文擬借助起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（以下簡稱《草案稿》）的契機(jī)，結(jié)合當(dāng)下國家和地方立法以及執(zhí)法實踐，就碳排放報告弄虛作假的行政責(zé)任條款提出建議。