長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市2023年氣候投融資試點(diǎn)工作行動計劃的通知

長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市2023年氣候投融資試點(diǎn)工作行動計劃的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

 

《長治市2023年氣候投融資試點(diǎn)工作行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

長治市人民政府辦公室

 

2023年8月7日

 

（此件公開發(fā)布）

 

長治市2023年氣候投融資試點(diǎn)工作行動計劃

 

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于應(yīng)對氣候變化和“雙碳”重大決策部署，推動我市氣候投融資試點(diǎn)工作走深走實(shí)，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號）和《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕27號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計劃。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將氣候投融資作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，探索走出一條資源型城市和老工業(yè)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

二、工作目標(biāo)

 

到2023年底，構(gòu)建起較為完善的氣候投融資政策體系，建立動態(tài)更新的氣候投融資項(xiàng)目庫，創(chuàng)建氣候投融資基金并投入使用，發(fā)布一批具有長治特色的氣候投融資金融產(chǎn)品，落地一批具有典型示范意義的標(biāo)志性成果，全年綠色貸款目標(biāo)增速力爭不低于35％，推動形成資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域聚集的良好趨勢。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）明確氣候投融資支持重點(diǎn)領(lǐng)域

 

1．工業(yè)領(lǐng)域。鞏固提升鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，加快完成鋼鐵、焦化行業(yè)深度治理，推動燃煤電廠開展深度治理，推動重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，打造低碳高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化減污降碳協(xié)同試點(diǎn)示范創(chuàng)建，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

 

2．能源領(lǐng)域。加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”。加快推動上黨革命老區(qū)散煤治理清零工作和新能源供給消納體系試點(diǎn)建設(shè)。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展，推動煤炭清潔高效利用和非常規(guī)天然氣資源綜合開發(fā)，有序推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市能源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3．建筑領(lǐng)域。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展近零碳排放建筑、超低能耗建筑、綠色建筑等試點(diǎn)示范。推動節(jié)約型機(jī)關(guān)、校園建設(shè)。加強(qiáng)既有公共建筑綠色改造，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4．交通領(lǐng)域。加快推進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、交易集散基地新改擴(kuò)建鐵路專用線建設(shè)，提高大宗物料運(yùn)輸單位鐵路運(yùn)輸比例。加快推動主城區(qū)公共車輛、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械替代為新能源車輛。加快布局建設(shè)新能源汽車充電樁，積極開展光儲充檢一體化、源網(wǎng)荷儲一體化充電站試點(diǎn)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

5．農(nóng)林領(lǐng)域。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。大力發(fā)展農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)碳匯，鼓勵碳匯項(xiàng)目量化核證和有償交易。探索建立市級企業(yè)碳排放生態(tài)補(bǔ)償林地，建立“林業(yè)碳匯＋生態(tài)處罰”執(zhí)行模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

6．科技領(lǐng)域。全力支持長治市氣候投融資相關(guān)高新技術(shù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保障綠色低碳項(xiàng)目研發(fā)，深化綠色低碳科技應(yīng)用。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

7．生活領(lǐng)域。加強(qiáng)碳普惠基礎(chǔ)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推廣綠色低碳生活數(shù)字化應(yīng)用場景，拓寬碳普惠減排量的消納渠道，為低碳消費(fèi)、綠色出行、綠色旅游、廢棄物低碳化處理提供激勵。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通局、市城市管理局、市商務(wù)局、市文旅局、市金融辦、人民銀行長治市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局長治監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）堅決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展

 

1．清理整頓“兩高”項(xiàng)目。對全市63個“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，分類建立臺賬，鞏固整改成效。除產(chǎn)能置換項(xiàng)目和屬于2021年分類處置清單范圍內(nèi)完善手續(xù)的“兩高”項(xiàng)目外，對增量“兩高”項(xiàng)目從嚴(yán)把握，對不符合要求的項(xiàng)目堅決不予審批。積極落實(shí)對“兩高”項(xiàng)目的金融信貸政策，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目貸款規(guī)模，對合規(guī)的“兩高”項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展給予必要支持。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市能源局、市行政審批局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦、人民銀行長治市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局長治監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2．開展碳排放核查。開展工業(yè)領(lǐng)域碳排摸底核查，全面摸清全市碳排放空間。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)的低碳技術(shù)和單位，優(yōu)化存量排放，控制增量排放，為長治市“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）有序發(fā)展碳金融

 

1．積極參與碳市場交易。加強(qiáng)參與第二個履約期的15家電力企業(yè)碳排放控制與管理，完善排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核（復(fù)）查體系，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制。探索地方自愿減排交易機(jī)制建設(shè)，爭取在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、儲備和應(yīng)用等方面先行一步，發(fā)揮自愿減排交易對碳市場的補(bǔ)充作用。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

2．創(chuàng)新綠色金融信貸服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等政策，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大對氣候投融資重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，進(jìn)一步降低利率，降低企業(yè)融資成本。積極開發(fā)氣候信貸、氣候債券、氣候保險、氣候基金等多樣化創(chuàng)新產(chǎn)品，豐富氣候投融資產(chǎn)品和服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)拓寬抵質(zhì)押范圍，推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。鼓勵支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色龍頭企業(yè)開展并購、融資等資本操作，有效防范和化解氣候投融資風(fēng)險。（市金融辦、人民銀行長治市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局長治監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3．發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。加快長治市氣候投融資基金的投資對接工作，制定完善基金管理使用規(guī)定，優(yōu)先支持、參股符合高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、綠色投資相關(guān)指引的綠色低碳項(xiàng)目，引導(dǎo)撬動更多社會資本投資綠色低碳項(xiàng)目。（市金融辦、市財通公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）創(chuàng)新碳核算和信息披露

 

1．強(qiáng)化企業(yè)碳排放信息披露。加快制定氣候投融資項(xiàng)目、主體和資金等信息披露標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。明確氣候投融資相關(guān)政策邊界，推動氣候投融資統(tǒng)計指標(biāo)研究。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

2．推動企業(yè)碳賬戶應(yīng)用。完善碳賬戶數(shù)據(jù)采集和校對工作機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)碳賬戶的綜合評估、分級賦碼，實(shí)施差異化金融服務(wù)政策，在政策允許的情況下，對綠碼企業(yè)提高貸款額度、降低利率，形成示范帶動效應(yīng)。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，評估核查重點(diǎn)綠色項(xiàng)目企業(yè)碳減排情況，確保碳賬戶數(shù)據(jù)真實(shí)可信。（人民銀行長治市中心支行牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）創(chuàng)新氣候投融資試點(diǎn)平臺載體

 

1．探索建立氣候投融資創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)體制機(jī)制，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“潞碳碼”等一系列具有長治特色的碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為長治市低碳綠色發(fā)展注入金融動能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市金融辦、人民銀行長治市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局長治監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2．加強(qiáng)碳普惠體系建設(shè)。建立完善碳普惠體系和方法學(xué)，整合貫通與群眾生活密切相關(guān)的衣食住用行綠色生活數(shù)據(jù)庫，加快推動“衣、食、住、行、銀、購、游”等碳減排場景和激勵場景落地，推動碳普惠程序盡快上線應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市市場監(jiān)管局、市交通局、市文旅局、市商務(wù)局、市金融辦、人民銀行長治市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局長治監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3．建設(shè)數(shù)字能碳監(jiān)測管理平臺。加快推動長治市數(shù)字能碳平臺和碳賬戶數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，匯集氣候風(fēng)險評估、碳匯統(tǒng)計監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、碳金融創(chuàng)新等功能，為氣候投融資提供有力科技支持。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局、市發(fā)展改革委、人民銀行長治市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4．建立綠色資產(chǎn)交易中心。加快推動北京綠色交易所長治服務(wù)中心落地，通過市場化運(yùn)作，對綠色資產(chǎn)進(jìn)行捆綁和打包，促進(jìn)資金、技術(shù)以及生態(tài)資產(chǎn)的流動，實(shí)現(xiàn)氣候投融資價值提升。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

5．建立綠色資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營體系。對全市森林、草原、濕地、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等綠色資源進(jìn)行普查、盤點(diǎn)、核算、評估，按照國家規(guī)定的CCER等申報途徑開展項(xiàng)目開發(fā)、申報、審核、簽發(fā)，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的歸集、盤活、交易、變現(xiàn)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）加強(qiáng)氣候投融資項(xiàng)目庫建設(shè)

 

1．完善政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)氣候投融資項(xiàng)目庫管理制度建設(shè)，明確氣候投融資項(xiàng)目遴選篩選原則，制定項(xiàng)目庫入庫評價流程，指導(dǎo)項(xiàng)目庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)項(xiàng)目提供多樣化資金支持。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

2．加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)對入庫項(xiàng)目的動態(tài)管理，定期吸納新能源、綠色物流、高質(zhì)量農(nóng)田、水利設(shè)施、防災(zāi)項(xiàng)目等綠色低碳項(xiàng)目進(jìn)入氣候投融資項(xiàng)目庫，對符合相關(guān)要求的項(xiàng)目推薦進(jìn)入國家級氣候投融資項(xiàng)目庫。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市交通局、市能源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3．推動項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對氣候投融資重點(diǎn)項(xiàng)目的評估、對接和培育，定期組織專班上門服務(wù)，對存在的問題“聯(lián)合會診”，為項(xiàng)目發(fā)展保駕護(hù)航。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市能源局、市水利局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）加強(qiáng)“1＋3＋N”重大工程建設(shè)

 

1．加強(qiáng)濱湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)周邊安置區(qū)建設(shè)，完成環(huán)漳澤湖旅游路支線工程，嚴(yán)格漳澤湖周邊管控，加快推動長治濱湖文旅服務(wù)中心濱湖酒店近零碳項(xiàng)目建設(shè)。（市濱湖區(qū)建設(shè)指揮部牽頭，市財通公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2．加強(qiáng)新能源供給消納體系建設(shè)。加快編制新能源供給消納體系建設(shè)相關(guān)方案，盡快開工長子、沁源抽水蓄能電站，加速襄垣經(jīng)開區(qū)、沁源經(jīng)開區(qū)、潞安集團(tuán)等增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

3．加強(qiáng)生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。加快編制生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)相關(guān)方案，依托平順縣、沁縣、沁源縣優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建完善生態(tài)產(chǎn)品價值分類體系和價值核算方法，探索生態(tài)產(chǎn)品價值多元化實(shí)現(xiàn)路徑。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，平順縣、沁縣、沁源縣人民政府落實(shí)）

 

4．加強(qiáng)海綿城市建設(shè)。加快推動主城區(qū)道路雨污分流改造工程，完成人民公園和城南生態(tài)苑海綿化改造，實(shí)施壁頭河河道綜合治理，整治消除城市內(nèi)澇點(diǎn)。建設(shè)海綿城市展覽館及智慧管控平臺，做好國家海綿城市示范市驗(yàn)收工作。（市住建局牽頭，市水利局、市園林中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，潞州區(qū)人民政府落實(shí)）

 

5．加強(qiáng)上黨革命老區(qū)散煤清零工程建設(shè)。加快推進(jìn)上黨革命老區(qū)散煤清零工程建設(shè)，推動項(xiàng)目納入發(fā)改、財政項(xiàng)目庫，積極爭取省級專項(xiàng)債支持。因地制宜做好熱源改造、煤改電電網(wǎng)工程改造等相關(guān)事宜，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成散煤清零任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市財政局、市發(fā)展改革委、市能源局、市電力公司、市供熱公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

6．加強(qiáng)近零碳排放試點(diǎn)建設(shè)。加快推動長治濱湖文旅服務(wù)中心近零碳示范工程等四個項(xiàng)目申報為省級試點(diǎn)項(xiàng)目，探索形成具有長治特色的近零碳排放發(fā)展模式。（上黨區(qū)政府、沁源縣政府、市財通集團(tuán)、長治醫(yī)學(xué)院附屬和濟(jì)醫(yī)院各自落實(shí)）

 

（八）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和國際交流合作

 

1．加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮氣候投融資專家委員會作用，定期組織講座培訓(xùn)，加強(qiáng)各行業(yè)氣候投融資人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與院校、機(jī)構(gòu)合作，為長治氣候投融資試點(diǎn)工作提供智力支持。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

2．加強(qiáng)國際交流合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外氣候投融資專家、機(jī)構(gòu)、研究院所合作，鼓勵和吸引國內(nèi)外組織和機(jī)構(gòu)在長治開展氣候投融資業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)國際資金，有效提升長治氣候投融資工作的知名度和吸引力。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

四、保障措施

 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善“1＋5”的氣候投融資組織架構(gòu)，健全政銀對接機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作督辦，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

 

（二）強(qiáng)化資金保障。強(qiáng)化財政預(yù)算與試點(diǎn)建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)，做好氣候投融資試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障。堅持市場化運(yùn)作，提高氣候投融資項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)社會資本投入意愿。

 

（三）強(qiáng)化政策協(xié)同。加強(qiáng)對國家應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)響應(yīng)，強(qiáng)化氣候投融資政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、生態(tài)環(huán)境政策的有機(jī)聯(lián)動。

 

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織開展氣候投融資政策調(diào)研、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研討、調(diào)研學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，吸引更多國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投身長治氣候投融資發(fā)展。加強(qiáng)氣候投融資公眾參與，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作的平臺，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目和設(shè)施向公眾開放。

 

（五）強(qiáng)化考核督辦。建立完善氣候投融資工作聯(lián)系、定期調(diào)度和總結(jié)評估機(jī)制，將行動計劃內(nèi)容納入縣區(qū)、相關(guān)部門績效目標(biāo)年度考核指標(biāo)，定期對計劃執(zhí)行、資金投入、項(xiàng)目推進(jìn)等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。