關(guān)于碳排放報告弄虛作假行政責(zé)任條款的建議

 

這里的檢測機構(gòu)不同于核查機構(gòu)，核查機構(gòu)從事對碳排放報告的核查，檢測機構(gòu)是指接受碳排放單位的委托從事檢測、編制檢測報告的機構(gòu)。
 

《草案稿》和當(dāng)下有關(guān)碳排放權(quán)交易監(jiān)管的立法，對檢測機構(gòu)的行政責(zé)任付之闕如。不過，檢測機構(gòu)的責(zé)任在《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2021）中有所規(guī)定。該辦法如是規(guī)定出具不實檢驗檢測報告或者出具虛假檢驗檢測報告的行政責(zé)任：法律、法規(guī)對撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處3萬元罰款。該辦法可謂是檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管的普通法。《草案稿》有必要根據(jù)碳排放量檢測的特點對檢測機構(gòu)弄虛作假規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任。
 

環(huán)境影響評價法和土壤污染防治法的相關(guān)規(guī)定可做參考。根據(jù)環(huán)境影響評價法第三十二條第二款的規(guī)定，對編制虛假評價報告書或表的單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。根據(jù)土壤污染防治法第九十條第一款的規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位，出具虛假報告的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。歸納而言，其行政責(zé)任為：罰款、禁止從業(yè)和沒收違法所得。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

《草案稿》有必要增設(shè)一個法律責(zé)任條款，大致規(guī)定如下：有下列情形之一的責(zé)令改正并處以罰款、禁止從業(yè)和沒收違法所得：接受委托憑空編造檢測報告；授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假樣品送檢；不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實性和準確性；偽造原始檢測記錄；虛報、瞞報重要數(shù)據(jù)；篡改、偽造檢測報告。