“碳管理”：雄心勃勃氣候政策的機(jī)遇與風(fēng)險

 

隨著凈零排放目標(biāo)轉(zhuǎn)化為切實的政策措施，所謂的殘余排放正在成為氣候政策和研究中的一個重要話題。這個詞現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)在有關(guān)利益攸關(guān)方發(fā)表的立場文件中。它還進(jìn)入了德國聯(lián)合政府協(xié)議——執(zhí)政黨（社會民主黨、綠黨、自由民主黨）在2021年底組建政府時達(dá)成的政府計劃——以及歐盟立法程序。然而，個體行為者如何定義關(guān)鍵術(shù)語（包括殘余排放、過程排放和難以減少或不可避免的排放）往往仍然不清楚。到目前為止，既沒有統(tǒng)一的用法，也沒有共同的定義。

 

這一問題尤其嚴(yán)重，因為殘余排放量的定義和預(yù)期排放量對氣候政策目標(biāo)、政策設(shè)計和經(jīng)濟(jì)部門之間的分配效應(yīng)具有重大影響。為了防止在政策辯論、正在進(jìn)行的戰(zhàn)略制定過程和未來的監(jiān)管舉措中出現(xiàn)歧義，我們提出以下概念區(qū)分（見圖1）。      圖片

我們將殘余排放量定義為一個數(shù)量，它簡單地描述了在凈零年份和之后實際進(jìn)入大氣的排放量。我們將它們與被認(rèn)為難以減少的排放區(qū)分開來。不同的行為者，每個人都有自己的動機(jī)和理由，目前正在將某些類型的排放歸類為難以減少。原因是多方面的。在政治辯論中，以下三種理由以各種方式結(jié)合在一起：首先，某些過程的生物或化學(xué)特性（例如，牲畜排放的甲烷或水泥工業(yè)燃燒熟料排放的二氧化碳）；第二，在政治上和經(jīng)濟(jì)上難以減少的排放（例如，與去工業(yè)化和碳泄漏的風(fēng)險有關(guān)）或能源、食品和衛(wèi)生部門以及軍事部門的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施；第三，技術(shù)限制和技術(shù)進(jìn)步不足（如遠(yuǎn)程航空和海運排放或使用CCS和CCU時二氧化碳捕集率有限）。

對殘余排放和那些特征為難以減少的排放的分析區(qū)分提供了一個重要的澄清。通過利用這一區(qū)別，可以分別解決凈零年前后殘留排放帶來的政策挑戰(zhàn)，以及圍繞難以減排的排放展開的政治討論。

此外，強(qiáng)調(diào)各種理由表明，由于路徑依賴和個別經(jīng)濟(jì)部門的相對重要性，在氣候經(jīng)濟(jì)模型或其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中被認(rèn)為相對容易避免的排放很可能由于政治原因而難以減少。最后，殘余排放和難以減少的排放之間的區(qū)別清楚地表明，后者的沖突本質(zhì)上是政治性的，不能通過引入一個明確的定義來解決。概念的明確性和明確的區(qū)別是重要的，但它們不應(yīng)引起對這些沖突將得到解決的毫無根據(jù)的希望。未來，圍繞凈零排放年內(nèi)及之后的“合法”殘余排放量的政治爭論將愈演愈烈。