在中歐關系新階段把握應對氣候變化合作新機遇

　　法國總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會主席馮德萊恩日前攜手訪問中國，為中歐雙邊關系的調(diào)整和發(fā)展帶來新的契機。馬克龍在疫情三年后首次訪華，帶來了包括空客、路易威登、EDF等最知名法企在內(nèi)的60人豪華商務代表團，顯示出法國政界、商界對于修復和發(fā)展中法經(jīng)貿(mào)關系的良好愿望。當前國際形勢下，歐盟領導人積極致力于中歐對話和交流的努力值得肯定。除了經(jīng)貿(mào)往來及地緣政治議題，馬克龍訪華的另一個目標是重新制定應對氣候變化、保護生物多樣性等重大國際問題共同行動框架。毫無疑問，在全球氣候危機日益走向失控的情勢下，鞏固和發(fā)展雙方在氣候行動上的合作同樣具有現(xiàn)實緊迫性，并且由于此前合作的良好基礎以及落實《巴黎協(xié)議》的共識，中歐雙方在氣候合作上的未來前景更值得期待。

 

　　一、中歐合作成為促成氣候協(xié)議的領軍力量

 

　　中歐在應對氣候變化領域的合作一直以來都是國際社會的典范。2003年雙方建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，2005年建立應對氣候變化合作伙伴關系，高層對話和多層次合作成為常態(tài)，合作范圍也從能源，逐步擴大到碳封存、溫室氣體排放，低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等更多元的領域。

 

　　《巴黎協(xié)定》的達成既是全球氣候談判的里程碑，也是中歐合作的碩果。 2010年，在哥本哈根締約國會議談判未能取得實質(zhì)性進展的情況下，中歐雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，建立中歐領導層間的“氣候熱線”，以便在日后多邊氣候談判中協(xié)調(diào)雙方立場，并在相關政策和合作上保持更為密切溝通。

 

　　2015年巴黎氣候大會前夕，中國和作為會議主席國的法國積極開展對話，為巴黎會議做好了準備和鋪墊。同時期，中國國家主席習近平和時任美國總統(tǒng)奧巴馬共同簽署了中美元首氣候變化聯(lián)合聲明。作為世界上排放量最大的三大經(jīng)濟體，中、美、歐三國攜手最終促成了《巴黎協(xié)定》的簽署。

 

　　二、氣候合作協(xié)議的維系有賴于中歐雙方積極行動

 

　　2017年，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布美國停止執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，盡管2021年拜登政府重新加入，但締約國間的信任裂痕已然形成，這種情況下，中歐雙方成為了維系國際氣候合作的穩(wěn)定力量。在中歐雙方的共同努力下，全球氣候行動不但沒有停下腳步，反而百尺竿頭更進一步。

 

　　美方單方面違約后，馬克龍專程到訪中國，他表示：“中國和歐盟之間的氣候合作是至關緊要的。” 2018年，中歐雙方領導人簽署新的合作協(xié)議——“中歐領導人就氣候變化和清潔能源的聯(lián)合聲明”，重申了共同推動全球減排和可持續(xù)發(fā)展的合作意愿。

 

　　中歐雙方相繼提出了更高的氣候行動目標，成為國際社會的表率。2019年“歐洲綠色新政”頒布，宣布在2030年之前將溫室氣體排放減少55%，到2050年實現(xiàn)碳中和。2020年9月，中國宣布“雙碳”目標。中歐雙方的表態(tài)產(chǎn)生了連鎖反應，推動韓國、日本等國紛紛抬高了自主貢獻減排目標。在全球氣候合作步履維艱的時刻，中歐雙方的積極行動與合作為《巴黎協(xié)定》的維系和落實注入了一針強心劑。

 

　　三、新階段影響雙方合作關鍵詞：競爭、安全與互信

 

　　近年來，新冠疫情、俄烏沖突接踵而至，世界經(jīng)濟在衰退和高通脹中步履蹣跚，單邊主義和逆全球化深刻影響地緣政治走向，一系列劇變給中歐關系帶來前所未有的挑戰(zhàn)。歐盟方面，出于地緣政治風險、供應鏈安全，以及保護自身國際競爭力等方面的考慮，對中歐關系進行了重新定義：將中國視為“經(jīng)濟領域的競爭者，制度模式的競爭對手，以及協(xié)商伙伴”。這一“三重定位”的提出，標志著中歐關系進入新的歷史時期，而在氣候議題上，也將不再是簡單的合作伙伴關系。

 

　　隨著綠色技術的進步，生產(chǎn)應用規(guī)模的擴大，以及各國政府利用稅收和補貼的強力推動，以化石能源為基礎的經(jīng)濟增長模式可能在不久的將來迎來拐點，屆時減排和綠色技術將成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，而歐盟和中國兩大經(jīng)濟體在綠色經(jīng)濟領域的競爭關系也將日益凸顯。

 

　　2023年伊始，美國《通脹消減法案》生效拉開了主要經(jīng)濟體之間全面的綠色經(jīng)濟“戰(zhàn)爭”的帷幕。該法案宣布將向氣候和清潔能源領域投資約3700億美元，包括多項針對美國本土或在美運營企業(yè)的補貼政策和稅收優(yōu)惠，如此大規(guī)模的支持下，中國和歐盟都將面臨綠色投資和生產(chǎn)外流的壓力。而相對于具有市場和成本優(yōu)勢的中國，歐盟面臨的壓力更為現(xiàn)實和緊迫，以至于歐盟委員會慌亂應對中甚至摒棄了自由市場的旗幟，提出“工業(yè)凈零行動法案”（Net Zero Industry Act），限制綠色進口，同時放松了對成員國單方面國家補貼的監(jiān)管，在歐盟內(nèi)部引發(fā)了造成統(tǒng)一市場扭曲的擔憂。

 

　　歐盟限制綠色進口的另一個理由是為了保障供應鏈安全。新冠疫情導致的全球供應鏈危機，加之俄烏沖突后的能源危機，增強了歐盟對依賴海外供應鏈的擔憂，并開始致力于在能源和可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，減少對中國以及單一國家進口的依賴。

 

　　總的看來，新階段歐盟應對沖突和危機的政策措施，擔憂有余，而建設性不足。如馬克龍總統(tǒng)在此次訪華公開講話中所表述的，這種擔憂不斷積累，造成了“緊張局勢螺旋式上升”，事實上不利于問題的解決。對于中歐未來氣候合作走向，我們認為主要影響因素可以用三個關鍵詞來概括：競爭、安全和信任，其中安全感和相互信任是構建良性競爭關系的前提。

 

　　中國將和美國一樣成為歐盟強有力的競爭對手，雙方不可避免將在關鍵綠色技術和標準，關鍵原材料和供應鏈，以及綠色投資和就業(yè)機會等方面在國際市場展開競爭。中國“一帶一路”倡議重點投資的中亞、東歐、非洲等地，可持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型的投資需求巨大，歐盟也希望獲得更多的市場和項目參與機會，雙方也將在這些區(qū)域展開市場份額的爭奪。如果雙方能夠修復信任，遵循以WTO為核心的國際貿(mào)易準則，本著共贏的思維，形成良性競爭與合作的關系，那么雙方的競爭對世界和應對氣候變化行動將是極大的利好消息，有助于推動世界可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展。

 

　　四、未來須著力鞏固與擴大中歐氣候合作的重點領域

 

　　中歐在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面具有很強的互補性。歐盟是綠色經(jīng)濟的先行者，具有多方面技術的先發(fā)優(yōu)勢，其能源轉(zhuǎn)型的步伐領先于世界其他國家。此外，歐盟重視頂層設計，構建了相對完善的可持續(xù)治理框架和制度基礎。例如，歐盟擁有世界上相對發(fā)展最為成熟的碳排放交易體系，和相對完善的支持綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策、法規(guī)。中國的優(yōu)勢在于超大的市場規(guī)模，相對較低的人力和原材料成本，有助于綠色技術快速實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，降低綠色溢價。因而，雙方的合作能夠極大促進綠色技術進步，刺激相關市場發(fā)育和應用規(guī)模的擴大，從而加速推動全球氣候行動進程。具體來說，我們認為未來值得雙方關注并著力合作的重點領域有以下四個方面：

 

　　一是發(fā)揮優(yōu)勢互補，推動雙方能源轉(zhuǎn)型。中歐雙方早在2005年就建立起了政府間能源交流合作機制，十幾年來，中歐在能源領域的合作真正實現(xiàn)了互惠互利。歐盟得以低成本加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，客觀上受益于中國提供的大量廉價且高質(zhì)量的設備。而中國也受益于從歐盟進口能源技術，新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在未來能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，中歐利用優(yōu)勢互補，合作空間巨大。以能源轉(zhuǎn)型的關鍵性技術——綠氫為例，歐盟將清潔氫能視為未來歐洲綠色經(jīng)濟競爭力的核心，綠氫技術研發(fā)投入領先于世界其他國家。中國的制造商目前在氫能設備的生產(chǎn)上具有很強的成本優(yōu)勢，一些關鍵設備的建造成本僅為歐盟企業(yè)成本的40%。因而，未來鞏固并擴大雙方在能源領域的合作將創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

 

　　值得關注的是，馬克龍此次訪華已經(jīng)促成了雙方能源項目的進一步合作：法國電力公司EDF和中國最大的核電企業(yè)廣核集團（CGN）續(xù)簽了長期合作伙伴關系協(xié)議，EDF還同中國能源投資集團達成了海上風電項目合作協(xié)議。

 

　　二是加強碳排放交易和邊境調(diào)節(jié)規(guī)則領域的協(xié)商。2021年中國啟動全國碳交易市場成為中歐氣候合作的重要成果之一。中歐雙方從2014年開始展開碳排放交易能力建設合作項目，幾年間，歐盟通過政策對話、能力培訓和知識分享等方式，為中國碳交易系統(tǒng)的設計和實施提供了大量政策建議和技術支持。中國的碳排放市場尚處于初步發(fā)展階段，未來基于中國自身能源結(jié)構特點，改進碳市場激勵機制，推動清潔煤炭技術和清潔能源轉(zhuǎn)型的同步發(fā)展，是一個亟待解決的問題。這方面，歐盟仍然是中國最重要的學習對象和合作伙伴。此外，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制將從2026年開始全面執(zhí)行，中歐雙方應當積極致力于碳市場連接和邊境調(diào)節(jié)規(guī)則的協(xié)商，為國際碳排放交易和貿(mào)易規(guī)則的形成奠定基礎。

 

　　三是共同引領國際社會循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。中歐雙方在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面是輔車相依的關系。2018年1月，中國宣布禁止塑料等廢棄物的進口，受此影響，馬來西亞、泰國、越南等東南亞國家也對垃圾進口采取限制措施，使得長期作為垃圾出口國的歐洲不得不面臨國內(nèi)廢棄物的處理問題，倒逼歐盟對“獲取——制造——廢棄”的線性消費體系進行改革，一定程度上推動歐盟討論發(fā)布了全新的《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》。該計劃引入了產(chǎn)品可回收成分的規(guī)定，并啟動了可持續(xù)產(chǎn)品立法議程，未來進入歐洲的產(chǎn)品將面臨更高的可持續(xù)產(chǎn)品標準，以及更嚴格的產(chǎn)品耐用性、可維修性和產(chǎn)品成分安全標準。這樣一來，該計劃反過來將對中國的出口產(chǎn)品制造產(chǎn)生深遠影響，形成外部壓力，促進中國循環(huán)經(jīng)濟標準立法以及管理體系的提高和完善。因而，中歐在循環(huán)經(jīng)濟領域開展對話，協(xié)調(diào)雙方政策和行動，將發(fā)揮國際引領作用，帶動全球循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

 

　　四是共同致力于可持續(xù)金融標準的制定。為了引導全球投資者識別和獲得綠色投資機會，歐盟于2019年10月發(fā)起了國際可持續(xù)金融平臺（IPSF），中國和歐盟同為平臺的創(chuàng)始國之一。目前該合作平臺取得的一個重要成果是發(fā)布了得到中歐兩國金融監(jiān)管機構共同認可的可持續(xù)金融目錄報告，為推進國際社會建立可比較、可通用的可持續(xù)金融分類標準作出了重要貢獻，將對國際綠色投資的方向產(chǎn)生重大影響。未來，以IPSF平臺為窗口，中歐雙方還應繼續(xù)拓展在可持續(xù)金融標準以及轉(zhuǎn)型金融領域合作的可能性，共同推動國際社會可持續(xù)融資的有效增長。

 

　　五、未盡的話

 

　　今年10月，中歐即將迎來全面戰(zhàn)略伙伴關系二十周年。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)和阻礙，但中歐雙方促進全球可持續(xù)發(fā)展的愿景是相同的。在應對氣候變化這一關系人類命運的重大問題上，中歐雙方應當進一步增進互信和合作，共同成為國際氣候行動的引領力量，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

 

　　（作者趙欣舸系中歐陸家嘴國際金融研究院常務副院長、中歐國際工商學院會計學與金融學教授，裘菊系中歐陸家嘴國際金融研究院研究員）