氣候投融資的錢從哪里來、如何使用好？怎樣提高金融的“活水”效應(yīng)？如何構(gòu)建支持應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新協(xié)同政策體系？

應(yīng)對(duì)氣候變化，需要大量的資金投入和高效的投融資手段。錢從哪里來、如何使用好？怎樣提高金融的“活水”效應(yīng)？如何構(gòu)建支持應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新協(xié)同政策體系？

 

“推動(dòng)氣候投融資，要在標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、數(shù)據(jù)體系上構(gòu)建方案。”“我們要引導(dǎo)和鼓勵(lì)資金流向技術(shù)先進(jìn)、示范創(chuàng)新、氣候效益顯著的綠色低碳項(xiàng)目。”在日前舉辦的第二屆中國(guó)氣候投融資國(guó)際研討會(huì)上，參會(huì)嘉賓表示，2020年以來我國(guó)氣候投融資頂層文件相繼出臺(tái)，制度體系和試點(diǎn)工作逐漸豐富。但在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)制靈活、信息對(duì)稱、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)等環(huán)節(jié)仍有不小的提升空間，要完善氣候投融資體制機(jī)制、加快建設(shè)碳排放市場(chǎng)、提升資金供給的精準(zhǔn)度。

 

建機(jī)制、定方向推動(dòng)市場(chǎng)駛?cè)?ldquo;快車道”

 

氣候投融資，是引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。

 

“幾年前，各方認(rèn)為落實(shí)《巴黎協(xié)議》存在承諾、技術(shù)、資金三個(gè)方面的缺口。”科技部原副部長(zhǎng)劉燕華說，特別是在資金上，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2050年全球需要投資110萬(wàn)億美元來解決落實(shí)《巴黎協(xié)議》問題，應(yīng)對(duì)氣候變化所需要的資金規(guī)模巨大。

 

氣候投融資的錢從哪來、誰(shuí)來用？“簡(jiǎn)單講，是花誰(shuí)的錢，干誰(shuí)的事?；ㄗ约旱腻X、干自己的事，最講究效率和性價(jià)比；花別人的錢、干別人的事，效率和性價(jià)比都低。”劉燕華認(rèn)為，要把氣候變化和金融體系融合在一起，形成利益共同體才能有效推動(dòng)氣候投融資發(fā)展。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)持續(xù)投入大量的資金。近年來，氣候投融資的工作取得了一些積極的成效，努力構(gòu)建起了頂層制度框架和政策體系。

 

李高介紹說，2020年生態(tài)環(huán)境部等五部門共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，這是我國(guó)氣候投融資的第一份頂層設(shè)計(jì)文件；2021年人民銀行設(shè)立碳減排支持工具，引導(dǎo)和激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化方式支持綠色低碳發(fā)展；2022年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，推動(dòng)建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政、金融政策保障機(jī)制。

 

“在過去的十多年中，我們先后發(fā)布了節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見、綠色信貸指引和綠色金融指引。”銀保監(jiān)會(huì)政策研究局一級(jí)巡視葉燕斐表示，中國(guó)的綠色貸款余額已經(jīng)超過了22萬(wàn)億元，相當(dāng)于整個(gè)貸款余額的10%。21家主要銀行機(jī)構(gòu)85%以上的綠色金融或綠色貸款都與氣候融資有關(guān)，氣候投融資是綠色投融資的主體。

 

氣候投融資市場(chǎng)駛?cè)肓?ldquo;快車道”。李高介紹說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底金融機(jī)構(gòu)對(duì)98個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、減污降碳、低碳制造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

 

政策的創(chuàng)新和試驗(yàn)是試點(diǎn)的核心

 

推動(dòng)氣候投融資，需要具體的抓手。劉燕華認(rèn)為，碳市場(chǎng)是有效將“氣候長(zhǎng)期效應(yīng)”和“投融資短期收益”粘合在一起的工具。“碳交易考慮到了環(huán)境成本、配額制度、資產(chǎn)屬性和資本特點(diǎn)。我們要加快碳市場(chǎng)建設(shè)的覆蓋面，通過加計(jì)扣除政策激勵(lì)綠色投資；對(duì)綠色企業(yè)要進(jìn)行認(rèn)定，降低綠色企業(yè)上市門檻，使其投融資更加快捷；要加大國(guó)家核證自愿減排量的覆蓋范圍。”

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南表示，我國(guó)啟動(dòng)并平穩(wěn)運(yùn)行了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，有效發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，探索了控制溫室氣體排放，推動(dòng)了綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

王金南介紹說，2021年以來生態(tài)環(huán)境部與多家金融機(jī)構(gòu)簽署了合作備忘錄，支持金融機(jī)構(gòu)積極開展金融工具和服務(wù)模式創(chuàng)新，應(yīng)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)減污降碳市場(chǎng)進(jìn)程，加大了對(duì)氣候變化的資金支持力度。此外，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部委共同發(fā)布關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)23個(gè)地區(qū)有序開展試點(diǎn)和建立項(xiàng)目庫(kù)。

 

試點(diǎn)先行，是氣候投融資的“先手棋”，政策的創(chuàng)新和試驗(yàn)是試點(diǎn)工作的核心。2021年底，生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)的《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》提出，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式。首批試點(diǎn)名單中，共23個(gè)城市及地區(qū)入選，其中包括12個(gè)市、4個(gè)區(qū)、7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

 

“試點(diǎn)的探索，是為了形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的實(shí)踐。這項(xiàng)工作受到了各地的高度重視，一些地方是黨政主要負(fù)責(zé)人來參加我們的評(píng)審答辯，并牽頭組織編制本地的試點(diǎn)方案的。”李高說。

 

作為試點(diǎn)地區(qū)，北京市通州區(qū)區(qū)委書記孟景偉表示，通州突出系統(tǒng)謀劃，制定實(shí)施氣候投融資試點(diǎn)三年行動(dòng)方案，明確了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。加快建立政金企合作對(duì)接、氣候信息披露、應(yīng)對(duì)氣候變化審核、長(zhǎng)效評(píng)估四大機(jī)制；突出項(xiàng)目引領(lǐng)，以綠色建筑、綠色交通、海綿城市等為突破口，全區(qū)綠色信貸投資余額近270億元，占全區(qū)貸款比重超10%；突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快全球綠色金融和可持續(xù)金融中心建設(shè)；突出氛圍營(yíng)造，持續(xù)優(yōu)化氣候投融資軟環(huán)境。參與制定碳金融產(chǎn)品等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施全國(guó)首個(gè)京津冀企業(yè)ESG評(píng)價(jià)。

 

引導(dǎo)更多資金潤(rùn)澤氣候變化“雨林生態(tài)”

 

推動(dòng)氣候投融資工作，仍有不小的提升空間。

 

“目前，我們的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還是分頭統(tǒng)計(jì)的，涉及到債券、貸款、股權(quán)、自有資金等，需要一個(gè)牽頭部門進(jìn)一步做好全范圍氣候投融資的追蹤、調(diào)查。”葉燕斐表示，除了市場(chǎng)主體自身的匯報(bào)外，還要建立一個(gè)化石能源的追蹤系統(tǒng)，與企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，為銀行機(jī)構(gòu)了解金融資產(chǎn)方面的碳中和提供支撐。

 

葉燕斐說：“我們還要建立主要工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備的全生命周期碳排放追蹤，金融系統(tǒng)可以進(jìn)一步支持全生命周期碳排放效率高、碳排放少的企業(yè)發(fā)展。”

 

“‘十四五’期間，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的發(fā)展階段，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)宋鑫表示，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)集復(fù)雜性、艱巨性、全球性于一體的系統(tǒng)性工程，需要聚集資金、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)乃至文化等要素資源，通過政府、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和民眾的共同參與和努力，從政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)際合作等方面進(jìn)一步的交流、提升和完善。

 

為了提高氣候投融資的效率，國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席趙華林建議，要建立氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，以便于金融機(jī)構(gòu)去辨識(shí)、去投資；鼓勵(lì)試點(diǎn)城市培育氣候投融資氣候友好型企業(yè)；加強(qiáng)市場(chǎng)主體和金融機(jī)構(gòu)的在減排標(biāo)準(zhǔn)、碳體系等領(lǐng)域的能力建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引入資金賦能氣候投融資。

 

“我們要引導(dǎo)資金投向，發(fā)揮國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)招商引資作用，加大培育高碳企業(yè)的低碳項(xiàng)目，提高對(duì)降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的投入，發(fā)揮最大的減碳效益。”國(guó)家能源集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理馮樹臣建議，要打造平臺(tái)完善信息披露、數(shù)據(jù)共享、績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧高效管理；加強(qiáng)政策協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和環(huán)境政策有機(jī)聯(lián)動(dòng)，放大政策的疊加效應(yīng)。

 

談及下一步發(fā)展，李高表示，生態(tài)環(huán)境部將同有關(guān)部門推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)。2023年將組織編制氣候投融資試點(diǎn)成效評(píng)估方案，通過評(píng)估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作。搭建氣候投融資的政銀企對(duì)接平臺(tái)，指導(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，建立高效的產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，要探索培育氣候友好型企業(yè)、氣候創(chuàng)新技術(shù)、氣候信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)氣候投融資工作。

 

“除了加快建設(shè)強(qiáng)制減排市場(chǎng)外，我們還要加大對(duì)自愿減排市場(chǎng)的建設(shè)。自愿減排市場(chǎng)不會(huì)直接增加企業(yè)的成本，而是鼓勵(lì)自愿減排的企業(yè)進(jìn)行減排。更重要的是，自愿減排是一個(gè)全球性的市場(chǎng)，抓住這個(gè)機(jī)遇將對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶來重大影響。”葉燕斐說。