《推進(jìn)“雙碳”務(wù)須全國(guó)一盤(pán)棋研究報(bào)告》發(fā)布

完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的部署和要求，必須科學(xué)評(píng)估各省份“雙碳”態(tài)勢(shì)，識(shí)別各地“雙碳”治理中的優(yōu)劣勢(shì)和難點(diǎn)、重點(diǎn)，找準(zhǔn)自身在全國(guó)一盤(pán)棋中的定位。

 

前不久，中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)舉辦第二十八期環(huán)境茶座，會(huì)上發(fā)布了《推進(jìn)“雙碳”務(wù)須全國(guó)一盤(pán)棋研究報(bào)告》，這份報(bào)告是在中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)年度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上完成的。2021年開(kāi)始，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合成立省級(jí)雙碳指數(shù)課題組，以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎(chǔ)理論，以碳排放關(guān)鍵影響因素為分析路徑，綜合考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領(lǐng)域，從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢(shì)三大角度，對(duì)30個(gè)省份的“雙碳”態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

 

在中央“雙碳”政策體系指引下，全國(guó)“雙碳”工作整體繼續(xù)取得進(jìn)展。被評(píng)價(jià)省份均制定了本地區(qū)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)或碳達(dá)峰實(shí)施方案。

 

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中國(guó)多省份大力推進(jìn)可再生能源建設(shè)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是“雙碳”戰(zhàn)略的重中之重，多地可再生能源發(fā)展目標(biāo)頗具雄心。截至2022年底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)首次超過(guò)煤電裝機(jī)總量，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)8年位居世界首位。

 

同時(shí)，多地積極規(guī)劃超低能耗建筑，其中上海、北京、河北、黑龍江等12省份已率先將超低能耗建筑或近零能耗建筑規(guī)模納入地區(qū)“十四五”時(shí)期規(guī)劃指標(biāo)體系，12省份累計(jì)目標(biāo)面積已達(dá)5030萬(wàn)平方米。

 

在取得進(jìn)展的同時(shí)，筆者也看到，各地在全國(guó)一盤(pán)棋實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的定位及“雙碳”行動(dòng)路徑有待進(jìn)一步明確，承擔(dān)能源保供重任的西部煤炭主產(chǎn)省份能源轉(zhuǎn)型面臨多重制約，全國(guó)聯(lián)動(dòng)的電力跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和多能互補(bǔ)格局尚待形成等。這表明，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。

 

全國(guó)一盤(pán)棋實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，既不能一刀切，也不宜齊步走。為如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，各省份應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和資源環(huán)境稟賦條件，從認(rèn)識(shí)層面、管理層面、能力建設(shè)層面，為全國(guó)一盤(pán)棋創(chuàng)造條件。

 

重點(diǎn)地區(qū)可以進(jìn)一步明確碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動(dòng)路徑，更好地引導(dǎo)各界合力推進(jìn)。特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，GDP和碳排放量在全國(guó)占比均很高，需要結(jié)合發(fā)展實(shí)際找準(zhǔn)自身定位，先行先試，主動(dòng)作為，力爭(zhēng)率先達(dá)峰，在全國(guó)一盤(pán)棋實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰中發(fā)揮壓艙石作用，為能源保供以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間。

 

承擔(dān)著能源保供重任的西部碳排放大省，要錨定碳排放強(qiáng)度指標(biāo)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加速當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源和資源的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于人才、技術(shù)和資金短板的制約，亟待通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌，獲得東中部先發(fā)地區(qū)和電力調(diào)入地區(qū)更多的支持。對(duì)此，筆者建議開(kāi)展東西部省份結(jié)對(duì)幫扶，打通區(qū)域間綠電交易網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)區(qū)域多能互補(bǔ)合作動(dòng)力，促進(jìn)可再生能源輸送和消納，支持能源保供大省轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

此外，還應(yīng)加大改革力度，深化機(jī)制體制創(chuàng)新，制定科學(xué)的激勵(lì)考核機(jī)制，如激勵(lì)有條件的地區(qū)率先行動(dòng)，敦促后發(fā)地區(qū)著力提高發(fā)展質(zhì)量；設(shè)定東中部地區(qū)調(diào)入綠電的比例，并逐步提高要求；支持地方探索從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新科研體制，打通資金、人才、技術(shù)流通壁壘，力爭(zhēng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破等。

 

我們期待，各省份能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)一盤(pán)棋中找準(zhǔn)自身定位，梯次有序?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰，為后續(xù)如期實(shí)現(xiàn)碳中和創(chuàng)造有利條件。