試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額有償分配經(jīng)驗(yàn)及對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的借鑒意義分析

摘要：我國(guó)7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在配額分配方面，多數(shù)試點(diǎn)在免費(fèi)分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行了配額有償分配的探索，形成了各具特色的有償分配實(shí)踐。研究表明，試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額有償分配的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配具有重要的參考借鑒意義。建議結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際以及配額分配實(shí)施方案的制定，科學(xué)合理設(shè)計(jì)有償分配相關(guān)規(guī)則，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

 

引言

 

在碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)和建設(shè)中，碳排放權(quán)的初始分配是最重要的環(huán)節(jié)之一，是碳市場(chǎng)能否健康有序運(yùn)行的關(guān)鍵。碳市場(chǎng)配額分配方式可分為免費(fèi)分配和有償分配，免費(fèi)分配方法可分為歷史總量法、歷史強(qiáng)度法、基準(zhǔn)線法等，有償分配方法分為拍賣(mài)（有償競(jìng)買(mǎi)）和固定價(jià)格出售。由于免費(fèi)分配不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、可以保證企業(yè)參與度，且實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)單，多被應(yīng)用于碳市場(chǎng)建立初期。然而，免費(fèi)分配有時(shí)容易導(dǎo)致配額過(guò)量發(fā)放、無(wú)法有效傳遞價(jià)格信號(hào)從而導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲、降低企業(yè)減排動(dòng)力和市場(chǎng)流動(dòng)性，以及產(chǎn)生不公平性等問(wèn)題。有償分配既可以增加分配過(guò)程的透明度，使新的市場(chǎng)準(zhǔn)入者和發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)主體獲得同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也較好地體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”原則，有助于提高市場(chǎng)活躍度并釋放價(jià)格信號(hào)，為控排企業(yè)履約提供保障，激勵(lì)企業(yè)減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，可以更好地發(fā)揮碳市場(chǎng)有效配置資源、促進(jìn)溫室氣體減排的作用。近年來(lái)，有償分配被普遍應(yīng)用于有關(guān)國(guó)家和地區(qū)碳市場(chǎng)，如歐盟碳市場(chǎng)、美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）、加州碳市場(chǎng)、韓國(guó)碳市場(chǎng)等。

 

我國(guó)自2011年起開(kāi)展了7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，試點(diǎn)碳市場(chǎng)在制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)行等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在配額分配方面，試點(diǎn)碳市場(chǎng)結(jié)合自身實(shí)際設(shè)計(jì)配額分配實(shí)施方案，多數(shù)試點(diǎn)進(jìn)行了配額有償分配的探索，形成了各具特色的有償分配實(shí)踐。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已順利啟動(dòng)上線交易并完成第一個(gè)履約周期，配額采用免費(fèi)分配方式。分析總結(jié)試點(diǎn)碳市場(chǎng)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步完善全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方式具有重要參考借鑒意義。

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