碳賬戶：綠色轉(zhuǎn)型中的重要基礎(chǔ)設(shè)施 訪中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙

　　綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在今年全國兩會上，“綠色發(fā)展”成高頻詞。要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，降低綠色溢價是關(guān)鍵。綠色交易可以起到將排碳的負(fù)外部性內(nèi)部化、穩(wěn)步降低綠色溢價的重要作用。同時，碳核算是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要條件，作為綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，碳核算賬戶是開展綠色交易的重要載體。

 

　　如何降低綠色溢價？如何更好推動碳賬戶建設(shè)，發(fā)揮其在推動節(jié)能減排工作中的作用？圍繞這些問題，《金融時報》記者專訪了中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙。

 

　　《金融時報》記者：近期，北京綠色交易所正式啟動。中國人民銀行行長易綱表示，在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，綠色交易所可以起到逐步把排碳的負(fù)外部性內(nèi)部化、穩(wěn)步降低綠色溢價兩方面作用。什么是綠色溢價？如何降低綠色溢價？

 

　　王遙：所謂綠色溢價，就是零碳排放成本和傳統(tǒng)能源成本的差。我們可以簡單理解為：在滿足消費者同等效用的情況下，可實現(xiàn)碳中和的新產(chǎn)品與仍產(chǎn)生碳排放的原有產(chǎn)品之間的價格差。兩者相比，若新產(chǎn)品的價格越高，則綠色溢價越高。實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵即在于降低綠色溢價。

 

　　降低綠色溢價，一方面，需要增加高碳企業(yè)的生產(chǎn)成本。例如，通過碳交易、碳稅等碳定價方式增加高排碳能源的使用成本，降低經(jīng)濟(jì)主體使用高排碳能源的動力，倒逼企業(yè)在節(jié)能減排以及綠色發(fā)展方面發(fā)力。另一方面，需要降低綠色技術(shù)的成本，這一過程離不開資金的支持。綠色金融能在支持技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。例如，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的零碳技術(shù)解決方案提供長期穩(wěn)定融資支持等；通過綠色基金、碳基金、碳資產(chǎn)管理等創(chuàng)新綠色金融工具，服務(wù)零碳技術(shù)的開發(fā)與推廣。人民銀行推出的碳減排支持工具，按照市場化原則，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，就是降低綠色溢價的有效手段之一。

 

　　《金融時報》記者：建設(shè)綠色交易市場對降低綠色溢價有什么意義？如何推動綠色交易市場健康有序發(fā)展？

 

　　王遙：綠色交易市場的建立有助于發(fā)揮價格傳導(dǎo)機制的作用，可以將排碳的負(fù)外部性內(nèi)部化，也可以穩(wěn)步降低綠色溢價。價格機制的建立比較復(fù)雜，要讓碳等成為可交易、可測量、可估值、可確權(quán)的具有金融屬性的資產(chǎn)，就需要盡快完善綠色交易市場機制，逐步把負(fù)外部性內(nèi)部化，助力我國綠色轉(zhuǎn)型。

 

　　2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，對培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場作出部署，明確提出依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

 

　　推動綠色交易市場健康有序發(fā)展，必須加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠色交易市場制度規(guī)則，完善跨區(qū)域綠色交易機制。一方面，應(yīng)確立全國統(tǒng)一綠色交易市場的制度。通過建設(shè)全國性的綠色交易平臺、加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等方式，解決各地因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、總量計算方法等不同導(dǎo)致無法進(jìn)行跨區(qū)域交易等問題。另一方面，需要加大綠色金融支持力度。如創(chuàng)新綠色金融工具；鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)基于生態(tài)資源權(quán)益的抵質(zhì)押融資產(chǎn)品和服務(wù)；加大對生態(tài)資源權(quán)益經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度等。同時，要加大對綠色交易市場綠色金融的支持力度，鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)、用能權(quán)抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，激發(fā)綠色交易市場活力。

 

　　《金融時報》記者：碳賬戶是開展碳核算與綠色交易的重要載體，當(dāng)前，企業(yè)碳賬戶已在電力等相關(guān)行業(yè)開展探索，您認(rèn)為碳賬戶是否應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？建設(shè)碳賬戶還面臨哪些問題？

 

　　王遙：碳賬戶在我國雖然早已開始了相關(guān)實踐，但目前面臨著一些亟待解決的問題：一是碳排放數(shù)據(jù)的采集與核算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，我國碳賬戶領(lǐng)域仍處于探索階段，在碳減排核算規(guī)則、數(shù)據(jù)獲取及計量方面均未建立統(tǒng)一的方法與標(biāo)準(zhǔn)。各機構(gòu)所采用的數(shù)據(jù)采集方式、計量模型及計算規(guī)則不具有權(quán)威性和通用性。二是當(dāng)前碳賬戶數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏互聯(lián)互通機制。目前，無論是個人碳賬戶還是企業(yè)碳賬戶，均依靠各自平臺獨立存在，未在更高層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)、互通、互認(rèn)、互享，更加難以實現(xiàn)碳減排相關(guān)權(quán)益的自由流通，使碳賬戶的應(yīng)用場景失去了進(jìn)一步創(chuàng)新的可能性。三是數(shù)據(jù)安全及風(fēng)險管控缺乏機制保障。碳賬戶采集的數(shù)據(jù)覆蓋個人生活及企業(yè)經(jīng)營等眾多社會生產(chǎn)經(jīng)營問題，因此，數(shù)據(jù)安全不僅涉及公民隱私保護(hù)問題，也涉及政府部門、金融機構(gòu)及平臺公司在數(shù)據(jù)篩選利用等流轉(zhuǎn)過程中的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。目前，在碳賬戶領(lǐng)域尚未出臺相關(guān)的法律法規(guī)保障數(shù)據(jù)采集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用及存儲過程中的信息安全，數(shù)據(jù)安全問題成為碳賬戶未來發(fā)展的一大掣肘。

 

　　在碳賬戶建設(shè)過程中，一方面需要在數(shù)據(jù)采集與核算等方面建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也必須要做到因地制宜，特別是對于企業(yè)碳賬戶而言，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的采集與核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜制定碳排放基準(zhǔn)值。應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)多方建立積極的合作關(guān)系，支撐政府及金融機構(gòu)配套差別化產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，有針對性地開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，完善碳普惠激勵機制，撬動更多力量以更大維度推動綠色低碳發(fā)展。

 

　　《金融時報》記者：如何更好推動碳賬戶建設(shè)，發(fā)揮其在推動節(jié)能減排工作中的作用？

 

　　王遙：未來，為了更好推動碳賬戶發(fā)展，發(fā)揮其在推動節(jié)能減排工作中的作用，有關(guān)部門需要多方入手。

 

　　第一，采用統(tǒng)一的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。2022年8月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，針對加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)行全面工作部署，這對夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、支撐實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

 

　　第二，建立國家或行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。應(yīng)由國家或行業(yè)主管機構(gòu)自上而下建立統(tǒng)一的、適用于全國或全行業(yè)的數(shù)據(jù)庫體系，或?qū)F(xiàn)有的、經(jīng)過市場驗證的較完善的碳賬戶數(shù)據(jù)庫在經(jīng)過政府背書后，推行至全國或全行業(yè)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分整合利用、提升碳賬戶背后“碳資產(chǎn)”的流動性。

 

　　第三，建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制及風(fēng)險管控機制。有關(guān)部門應(yīng)從數(shù)據(jù)開發(fā)利用的角度構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障機制，積極運用云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，從制度和技術(shù)兩方面強化數(shù)據(jù)采集與使用監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全。