魯剛：立足“經濟—能源—環(huán)境” 推動“雙控”轉變

 

魯剛：“雙控”制度變遷是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵舉措，但不合適的設計將帶來新問題和新矛盾，需要科學嚴謹、逐步實施。個人認為，要以系統(tǒng)觀，立足“經濟—能源—環(huán)境”關系向“新發(fā)展格局—新型電力系統(tǒng)—碳達峰碳中和”同步重構進程，圍繞“碳”這個抓手，統(tǒng)籌把握“一致性、連續(xù)性、轉折性”，以頂層設計為基礎，以良好的治理體系，充分發(fā)揮有為政府與有效市場，依據歷史、現實與戰(zhàn)略目標，做好“三個關系平衡”，建立完善“雙控”制度。

 

第一，重點解決頂層設計基本制度框架問題。建立有效制度，科學規(guī)劃國家“雙碳”路徑（分地區(qū)、分行業(yè)）。這是第一步，也是最關鍵一步，將基本框定碳排放“雙控”指標設計。

 

第二，重點解決“雙控”制度變遷過渡銜接問題。統(tǒng)籌把握“雙控”制度調整的“一致性、連續(xù)性、轉折性”，逐步由能耗“雙控”，向能源消費總量、能耗強度、碳排放總量、碳排放強度“多控”，能源消費總量控制和能耗強度控制依次退出，進而實現碳排放“雙控”。

 

第三，重點解決年度碳排放指標供需匹配與價值發(fā)現問題。探索利用市場配置方式實現碳排放“雙控”宏觀調控與地方需求的精準動態(tài)對接（年度）。市場配置過程就是推動不同地區(qū)間、市場主體間對指標進行交易，也就是用腳投票的指標價值發(fā)現過程。

 

第四，重點解決適應中長期碳排放需求結構性突變的制度性保障問題。基于中長期各省經濟發(fā)展情況及省際綠電交易、碳指標交易等數據，建立碳排放“雙控”指標地區(qū)間布局結構性大幅調整啟動機制，以適應國家經濟結構布局重大調整、不平衡不充分問題新變化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新需求等大局要求?？紤]產業(yè)轉移與升級需要較長時期和穩(wěn)定信號預期，動態(tài)調整需要間隔一定周期。

 

第五，重點解決促進地方主動統(tǒng)籌長遠與短期的激勵制度設計問題。理論上，短期最佳方案是將碳排放配置給生產力水平最高的地區(qū)。顯然，不能如此簡單，還需要發(fā)揮“雙控”的擠出效應和轉型升級推力作用，以促進地區(qū)產業(yè)轉移與升級，解決發(fā)展的不平衡不充分問題。因此，“雙控”制度設計應立足服務構建新發(fā)展格局，實現短期與長遠的綜合價值最大化。但各地區(qū)均有爭取指標的內生動力，需要建立激勵約束相容制度，探索設計涵蓋碳排放“雙控”指標、能源發(fā)展結構布局指標、經濟發(fā)展總量與結構指標等在內的高質量發(fā)展成效科學評估與考核體系，因地制宜地促進各地區(qū)主動尋求協(xié)調發(fā)展平衡點。