建立混合碳定價體系，提高碳減排效率

 

這種混合碳定價體系具有潛在的優(yōu)勢，且兼具碳稅和碳交易的優(yōu)勢。具體而言：

 

一是允許政府在有限的財政支持下，同時控制企業(yè)的碳價格和凈排放量。中央政府控制凈排放量，地方政府則以碳稅的形式控制各自地區(qū)的碳價格。碳價格通過稅收在政治上得到控制，是該混合碳定價體系的一大特色。

 

二是政府總體收入保持不變（政府收入中性）。由于碳交易市場成為了不同層級政府間的行為，只要地方政府碳稅收入等于從中央政府購買碳權的支出加上碳交易市場和購買碳信用的凈支出，就能夠達到政府收入中性。另外，該體系也為地方政府通過混合碳定價體系調節(jié)總體收支提供了靈活性。

 

三是統(tǒng)一了“經濟-環(huán)境”的權衡問題。地方政府通常會將更高的工作重心放在發(fā)展經濟、保證民生等問題上。但是該框架將“環(huán)境”嵌入到“經濟”中。在該框架下，中央握有總量控制和初始配額分配權力和義務，且地方是碳市場的主體。因此，從經濟學的角度來看，地方政府碳排放的社會成本被內部化了，碳市場對地方政府帶來的成本將會影響到地方的經濟發(fā)展。因此，如何促進節(jié)能減排也會成為地方著重考慮的問題。這樣，一定程度上統(tǒng)一了地方政府“經濟-環(huán)境”的權衡問題，變成了單純的經濟問題。

 

四是降低了碳交易市場的社會成本。由于碳交易市場的交易主體從企業(yè)變成了地方政府（從40萬個工業(yè)企業(yè)變?yōu)榧s300多個城市），這些從事非直接生產的碳交易員的需求量顯著降低，進而降低了碳交易市場的社會成本。另外，由于中央和地方政府屬于從屬關系，而后者承擔碳市場的合規(guī)成本風險，因此，碳市場的監(jiān)管成本會進一步降低。

 

五是企業(yè)具有更高的經濟激勵進行從事減排事業(yè)。傳統(tǒng)碳市場體系中，企業(yè)邊際減排收益等于邊際碳價格。然而，在混合碳定價體系中，由于企業(yè)可以將核證減排量出售給地方政府從而獲得收益，企業(yè)邊際碳減排收益大于邊際碳價格。因此，在相同的碳價條件下，企業(yè)會受到更高的經濟激勵進行減排。具體的細節(jié)可以見下一節(jié)。

 

然而，該混合碳定價可能存在一些劣勢。具體而言：碳稅可能會對窮人造成更高的負面影響。該混合碳定價體系中，直接作用到企業(yè)減排的碳定價是各地政府擬定的碳稅。因此，在制定此類碳定價體系的過程中，需要考慮到碳稅可能會對窮人帶來更大的負面影響，因此，可以在收入中性的前提下，考慮當前成熟、被廣泛運用的稅收補償機制以平衡碳稅帶來的公平性問題。

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