吳衛(wèi)星：環(huán)境權(quán)的中國生成及其在民法典中的展開

 

環(huán)境公共地役權(quán)是對(duì)環(huán)境資源的一種積極利用行為,包括進(jìn)入森林、草原、河流、湖泊、海洋、公園等場所的權(quán)利,是一種休閑、消遣性的權(quán)利,例如在海洋或者公園里曬日光浴,在河流、湖泊、近海游泳。環(huán)境公共地役權(quán)不必以需役地的存在為前提,屬于“屬人地役權(quán)”(Easement in Gross),從而區(qū)別于屬地地役權(quán)(Easement Appurtenant),后者是為了需役地的便利而設(shè)立的,并且從屬于需役地的所有權(quán)。

 

環(huán)境公共地役權(quán)在一些國家和地區(qū)的森林、土地等立法中有明確的規(guī)定。例如,《瑞士聯(lián)邦森林法》第14條第1款規(guī)定:“各州應(yīng)當(dāng)確保公眾可以進(jìn)入森林。”根據(jù)該法第43條第1款第2項(xiàng)之規(guī)定,任何人未經(jīng)批準(zhǔn)故意限制森林的可接觸性,應(yīng)當(dāng)對(duì)其科處20000瑞士法郎以下的罰金。德國《拜仁州自然保護(hù)法》第22條第1款規(guī)定,人人都有權(quán)進(jìn)入外部自然界的各個(gè)部分,特別是免費(fèi)進(jìn)入森林、山地、山崖、荒地、空閑地、灘涂、水岸和農(nóng)地等?！抖砹_斯聯(lián)邦森林法典》第21條規(guī)定了“公共森林地役權(quán)”,根據(jù)這一規(guī)定,公民有權(quán)自由地在森林中逗留。《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》第23條也規(guī)定,在為了保障國家、地方自治或地方居民的利益而必需但又無須征收地塊的情況下,可以依法設(shè)定公共地役權(quán)。

 

我國《物權(quán)法》第156條第1款規(guī)定:“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定,利用他人的不動(dòng)產(chǎn),以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。”此處地役權(quán)是意定地役權(quán),以供役地和需役地的并存為條件。各國民法典除了意定地役權(quán),大多還規(guī)定了基于公共利益的法定地役權(quán)或者公共地役權(quán)。例如,例如《菲律賓民法典》第二編“財(cái)產(chǎn)、所有權(quán)及其限制”第七題“利用他人土地的權(quán)利或地役權(quán)”共分三章,分別是第一章“地役權(quán)的一般規(guī)定”、第二章“法定地役權(quán)”、第三章“意定地役權(quán)”?！斗▏穹ǖ洹犯鶕?jù)地役權(quán)的設(shè)立方式或者起因,將地役權(quán)分為自然役權(quán)、法定役權(quán)和意定役權(quán);以設(shè)立役權(quán)之目的為依據(jù),將地役權(quán)分為“私益性役權(quán)”與“公益性役權(quán)”。為了使我國的地役權(quán)制度能夠回應(yīng)公共利益保護(hù)和公眾環(huán)境權(quán)的行使,我國民法典物權(quán)編應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行《物權(quán)法》第156條進(jìn)行適當(dāng)改造,建議增加一條:“國家基于電力、通訊等公共設(shè)施或者環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等公共利益之需要,可以通過法律設(shè)定公共地役權(quán)。”

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