“拉尼娜”來臨，需平衡好能源安全與碳減排

據(jù)中國國家氣候中心10月發(fā)布的信息：2021年7月以來由于赤道中、東太平洋海溫持續(xù)下降，預(yù)計10月進入拉尼娜狀態(tài)，并于2021年冬季將形成一次弱到中等強度的拉尼娜事件。據(jù)氣候統(tǒng)計，出現(xiàn)“拉尼娜”時，中國冬季偏冷的概率較大。受拉尼娜影響，我國南方地區(qū)會有干旱持續(xù)的可能性，出現(xiàn)“南旱北澇”的反常天氣。無論是冬季可能面臨的“冷冬”，還是“南旱北澇”，在“碳達峰”“碳中和”目標之下，今冬明春如何實現(xiàn)能源保供，如何兼顧能源安全保障和碳減排，備受關(guān)注。

 

實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，是中國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。如何統(tǒng)籌發(fā)展與減排、兼顧能源安全與減排承諾，處理好短期和中長期關(guān)系，內(nèi)部與外部，整體與局部的關(guān)系，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，不僅是今冬明春，也是未來相當長一段時間之內(nèi)面臨的課題。

 

針對碳達峰、碳中和中長期目標，中共中央、國務(wù)院提出要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則。全國一盤棋，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責(zé)任，根據(jù)各地實際分類施策。其次，節(jié)約優(yōu)先，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率。再次，政府和市場兩手發(fā)力，雙輪驅(qū)動。發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。同時立足國情實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化對外斗爭與合作，增強國際影響力和話語權(quán)。最后，中央提出要注重防范風(fēng)險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，確保安全降碳。

 

由于能源行業(yè)是碳減排的重點行業(yè)。近期國務(wù)院“碳達峰”行動方案提出“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。“十四五”時期從“推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級”“大力發(fā)展新能源”“因地制宜開發(fā)水電”“安全有序發(fā)展核電”“合理調(diào)控油氣消費”“加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)”、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等七個方面展開。

 

能源是我國經(jīng)濟社會和民生發(fā)展不可或缺的動力來源。當前全球多國出現(xiàn)不同程度的能源及電力緊缺問題。比如國際原油及油品庫存處于較低水平，國際原油價格在波動中持續(xù)上漲，國際天然氣價格去年以來也不斷攀升，煤炭價格10月份之前也一路走高。全球電力系統(tǒng)上游燃料均出現(xiàn)較大的成本上漲壓力，電力緊缺問題比較嚴重。

 

就我國的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)而言，我國能源消費總量中化石能源消費比重超過70%（2020年數(shù)據(jù)）。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體量及人口規(guī)模決定了能源消耗還將剛性增長。而我國石油、天然氣外采占比較高，安全保障面臨較大壓力。

 

針對夏季以來能源和電力供應(yīng)不足，以及“拉尼娜”現(xiàn)象可能帶來的今冬明春能源保供問題，國家多措并舉，多管齊下。

 

一方面，千方百計促進煤炭增產(chǎn)增供、呼吁電力企業(yè)多發(fā)滿發(fā)。適度加大天然氣等能源進口，國內(nèi)天然氣增產(chǎn)增儲。打擊哄抬煤價，對煤炭期貨和現(xiàn)貨聯(lián)合監(jiān)督、進行煤炭價格干預(yù)，暢通物流運輸?shù)榷嗯e措平抑煤炭價格。呼吁火電發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合同，以及窗口指導(dǎo)央企增產(chǎn)增供等措施，全力保障能源和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

 

另一方面，10月12日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，宣布全面取消燃煤發(fā)電機組的計劃電量，工商業(yè)用電量也全部進入市場交易，并將市場交易電價上下浮動范圍由此前的10%-15%，擴大至20%，從源頭上打破了電力行業(yè)的價格壟斷，也為電力行業(yè)減輕了上游煤炭等燃料成本負擔(dān)。

 

再次，發(fā)揮國有企業(yè)的體制優(yōu)勢，動員一切積極力量進行能源保供。比如，重點能源國有企業(yè)中國石化壓實今冬明春天然氣保供任務(wù)，供暖季計劃向市場供應(yīng)天然氣270億立方米。保持自產(chǎn)氣穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)，多方籌措海外進口LNG資源。同時積極開展現(xiàn)貨資源采購，落實儲氣調(diào)峰能力。此外，中國石化與下游用戶提前對接供暖季用氣需求，統(tǒng)籌優(yōu)化供暖季資源配置計劃安排，提前簽訂用戶購銷合同，穩(wěn)定市場、平衡供需，落實保供責(zé)任。

 

為了平衡好短期矛盾與長期目標，能源安全與碳減排的關(guān)系，不僅要優(yōu)先保證能源和電力安全，各方壓實責(zé)任細化保供方案和應(yīng)急預(yù)案，國家層面加強資源統(tǒng)籌調(diào)度，千方百計保障平穩(wěn)度過特殊時期。目的是最終走上能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的軌道，全國一盤棋朝著“碳達峰”“碳中和”目標穩(wěn)妥推進。