“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)將生物多樣性納入考量

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。在兩個一百年的交匯點(diǎn)和兩個五年規(guī)劃的交接點(diǎn)上，本次全國兩會將如何為我國未來發(fā)展謀篇布局，備受矚目。

 

今年的政府工作報告和“十四五”規(guī)劃草案中高質(zhì)量發(fā)展、碳中和、碳達(dá)峰、生態(tài)補(bǔ)償、生物多樣性保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等綠色金融相關(guān)議題屢被提及。這既為綠色金融未來的發(fā)展提供了機(jī)遇，也為綠色金融發(fā)展提出了更高要求。

 

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院將在全國兩會期間推出系列IIGF兩會觀點(diǎn)，圍繞政府工作報告及“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，以及綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及熱點(diǎn)話題，展開深入討論，以期助力綠色金融在新的歷史起點(diǎn)上能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，為我們未來發(fā)展建有益之言，獻(xiàn)有用之策。

 

本篇觀點(diǎn)介紹了生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)價值，并指出在我國建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”的過程中也應(yīng)當(dāng)充分考慮生物多樣性，避免財務(wù)和環(huán)境風(fēng)險。

 

 

 

 

一、《達(dá)斯古普塔報告》主要內(nèi)容

 

“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型-——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展“ 是“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的中國未來發(fā)展指導(dǎo)方針之一。這也呼應(yīng)了國內(nèi)外近些年來對生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展以及綠色金融等領(lǐng)域的不斷探索。2021年2月2日，英國政府發(fā)布了由劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕薩·達(dá)斯古普塔（Partha Sarathi Dasgupta）爵士所作的關(guān)于“生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)價值”的《達(dá)斯古普塔報告》。作者指出，“深層、廣泛的制度失敗”導(dǎo)致了人類保護(hù)自然的“集體失靈”。由此，他呼吁，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)需要革命性變革，而這一變革應(yīng)比馬歇爾計劃更具雄心。

 

在這份長達(dá)600頁的報告中，帕薩·達(dá)斯古普塔教授以及國際專家們對經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)濟(jì)，健康和社會等方面的評估表示擔(dān)憂。作者說：“盡管近幾十年來人類蓬勃發(fā)展，但在實現(xiàn)繁榮同時自然卻付出了毀滅性的代價。”

 

作者估計，盡管自1992年以來世界人均國民生產(chǎn)總值（GNP）翻了一番，但人類從自然界或“自然資本”所提供的服務(wù)中獲得的收益卻在世界人均基礎(chǔ)上下降了40％。作者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，目前的生物滅絕速度是基線速度的約100至1000倍；破壞了自然界的生產(chǎn)力、復(fù)原力和適應(yīng)性。這種生物多樣性的減少給全球經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)和社會的福祉帶來了極大的風(fēng)險和不確定性。

 

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和金融模型既沒有納入生物多樣性的利益，也沒有考量生物多樣性喪失的風(fēng)險。這是自然保護(hù)計劃資金不足的原因之一，也是化石燃料或集約化農(nóng)業(yè)等部門補(bǔ)貼繼續(xù)存在的因素。同樣地，這對生物多樣性和全球變暖產(chǎn)生都產(chǎn)生了負(fù)面影響。在當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)下，各國政府目前對投資者的大力支持其實更多是加劇生物多樣性喪失的舉措，而非保護(hù)生物多樣性的財政激勵。

 

因此，作者呼吁取締以GDP來計算國家經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)方式，采用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（gross ecosystem product, GEP），即考慮自然生態(tài)系統(tǒng)和諸如農(nóng)田和城市綠地在內(nèi)的人工生態(tài)系統(tǒng)的價值。換言之，作者呼吁通過改變我們思考、行動和衡量成功的方式來重新平衡人與自然之間的聯(lián)系。

 

在該報告中，作者提出三點(diǎn)建議：一是確保人類對自然的需求不超過自然的供應(yīng)量，并且在考慮當(dāng)前供應(yīng)的基礎(chǔ)上增加自然的供應(yīng)。二是改變衡量經(jīng)濟(jì)成功的指標(biāo)，走更加可持續(xù)的道路。三是改變現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，特別是我們的金融和教育系統(tǒng)，并且為后代的生存繁衍維持下去。

 

此外，作者呼吁利用兩次重要的綠色外交會議──即今年在中國昆明舉行的COP15與在英國格拉斯哥舉行的關(guān)于綠色外交的COP26會議，推動實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變。

 

 

二、生物多樣性保護(hù)對建設(shè)高質(zhì)量“一帶一路”意義重大

 

生物多樣性和自然保護(hù)也對中國及其在“一帶一路”國家的投資和貿(mào)易起著至關(guān)重要的作用。近年來，中國在生物多樣性保護(hù)方面越來越活躍：中國即將于今年主辦COP15生物多樣性大會。會議的目標(biāo)之一是設(shè)定新的全球保護(hù)生物多樣性目標(biāo)，用2020年后的生物多樣性保護(hù)框架取代2010-2020年的愛知生物多樣性目標(biāo)。

 

中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性取決于其長期保護(hù)其生物多樣性商品和服務(wù)的能力，而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾對中國來說仍是一個重大問題。因此，考慮中國最大的“一帶一路”發(fā)展項目對生物多樣性的影響變得迫在眉睫。

 

“一帶一路”沿線國家包含了35個全球公認(rèn)的生物多樣性熱點(diǎn)中的27個。2017年5月，世界自然基金會（WWF）估計，“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊與265種瀕危物種的棲息地有交集，其中包括81種瀕危物種和39種嚴(yán)重瀕危物種。

 

目前，許多“一帶一路”沿線投資項目仍在生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行。根據(jù)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟于2020年底發(fā)布的《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》基線研究報告，由于環(huán)境和財務(wù)風(fēng)險過高，應(yīng)避免投資于生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)。例如，由于當(dāng)?shù)厝嗣駥χ匾獥⒌氐沫h(huán)境破壞以及對他們生計的影響產(chǎn)生顧慮，一些投資高達(dá)百億人民幣的項目被迫暫停。這將對中國電力投資集團(tuán)等的項目開發(fā)商以及包括中國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)造成極大損失。

 

因此，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，推動其綠色發(fā)展，必須加快“一帶一路”沿線對生物多樣性的保護(hù)，并重新考慮發(fā)展方式，我們建議采取以下措施：

 

一是中國應(yīng)利用其綠色金融市場的力量，動員社會資本進(jìn)行以生物多樣性為核心的綠色發(fā)展。這些資本可用于保護(hù)和保護(hù)生物多樣性，以及確保以綠色可持續(xù)的方式實施項目。

 

二是相關(guān)的財務(wù)利益相關(guān)者需要應(yīng)用現(xiàn)有的生物多樣性保護(hù)框架，例如針對“一帶一路”項目的綠色發(fā)展指南及其9項建議、“一帶一路”綠色投資原則（GIP）以及生物多樣性的本地和國際標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)（例如，IFC績效標(biāo)準(zhǔn)6）。

 

三是發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)作用以保護(hù)環(huán)境。中國應(yīng)利用大數(shù)據(jù)和遙感等先進(jìn)科技來確保關(guān)鍵的生物多樣性領(lǐng)域沒有被投資項目侵蝕。

 

四是中國應(yīng)利用智能合約、區(qū)塊鏈追蹤技術(shù)來更好地追溯采礦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的源頭，以確保綠色供應(yīng)鏈不源自非法或具有生態(tài)風(fēng)險的運(yùn)營。

 

五是加強(qiáng)能力建設(shè)和知識分享。中國可以分享其在擴(kuò)大保護(hù)區(qū)及其治理方面的經(jīng)驗。

 

六是創(chuàng)新機(jī)制。中國可以在因新冠疫情而背負(fù)沉重債務(wù)的“一帶一路”國家中應(yīng)用“債務(wù)自然互換機(jī)制 （debt-for-nature swap）”來保護(hù)自然。

 

作者：

 

Christoph Nedopil Wang （王珂禮）中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心主任

 

Aurélie Chane-Yook中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理

 

翻譯：

 

陳樂飛中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理