“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融問題

“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融問題——有關(guān)“碳達(dá)峰&碳中和”的幾點(diǎn)思考（1）

 

新春伊始，給大家拜年，祝所有的朋友牛年大吉！

 

新年新氣象，談一個(gè)時(shí)髦的話題，一起來(lái)聊聊“碳達(dá)峰&碳中和”！

 

2020年，對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，最“高大上”的話題某過于“碳達(dá)峰&碳中和”（2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和），這好比是一盞明燈，照亮了中國(guó)乃至于全球碳減排和氣候變化應(yīng)對(duì)的前進(jìn)道路和方向，對(duì)于我國(guó)正在加速推進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全面綠色轉(zhuǎn)型”無(wú)疑具有里程碑意義。受此影響，各地正在編制的各類“十四五”發(fā)展規(guī)劃也都紛紛將“碳達(dá)峰&碳中和”目標(biāo)或政策寫入本地區(qū)的5年發(fā)展規(guī)劃綱要中（據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，有80多個(gè)城市制定了相關(guān)的政策），相信在3月即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，“碳達(dá)峰&碳中和”顯然也將是一個(gè)關(guān)涉全局的重要議題。與此同時(shí)，在新的發(fā)展階段，受各種內(nèi)外因素影響，“安全與發(fā)展”成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，那么，究竟應(yīng)該如何在“安全與發(fā)展”的大局下把握“碳達(dá)峰與碳中和”呢？其中有幾個(gè)問題值得我們探究。

 

先來(lái)探討其中的第一個(gè)問題，即“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性。

 

“碳達(dá)峰&碳中和”的屬性是最為根本的問題，其核心在于如何從經(jīng)濟(jì)金融的角度理解“碳達(dá)峰&碳中和”及其發(fā)展演進(jìn)的規(guī)律，這其實(shí)也是一切其他問題的出發(fā)點(diǎn)，如果無(wú)法識(shí)別“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性，那么相關(guān)的一些政策工具都將失去價(jià)值。

 

什么是“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性呢？讓我們先來(lái)看各地政府“十四五”規(guī)劃中對(duì)“碳達(dá)峰&碳中和”的有關(guān)表述，大都是簡(jiǎn)單地公布“碳達(dá)峰&碳中和”的愿景，如某地公布要在2025年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，也有部分地方政府更為具體，大致給出了“碳達(dá)峰&碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑和政策工具，但如果仔細(xì)比較，可以發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)規(guī)劃中除了新增“碳達(dá)峰&碳中和”目標(biāo)的愿景或工具外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他目標(biāo)卻都基本未變。這一做法其實(shí)在理論和實(shí)踐上都難以站住腳，不符合“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性及其規(guī)律。

 

根據(jù)相關(guān)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的測(cè)度（如2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾德豪斯開發(fā)的DICE模型），“碳達(dá)峰&碳中和”所代表的“碳約束”，必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門的發(fā)展。以GDP這一最重要的發(fā)展指標(biāo)為例，有比較可靠的證據(jù)表明，如果采取激進(jìn)的減碳措施實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”，將直接沖擊GDP，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失（其中的邏輯不難理解，因?yàn)闇p碳的政策會(huì)沖擊到相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，造成投資、就業(yè)和貿(mào)易的損失，進(jìn)而造成GDP的損失）。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)實(shí)則意味著，“碳達(dá)峰&碳中和”其實(shí)不僅僅只是一個(gè)“環(huán)境目標(biāo)”或“政治目標(biāo)”，而且還是一個(gè)舉足輕重的具有“經(jīng)濟(jì)金融意義”的“環(huán)境目標(biāo)”，這就是“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性。

 

“碳達(dá)峰&碳中和”的經(jīng)濟(jì)金融屬性意味著，如果要將“碳達(dá)峰&碳中和”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，就必然要在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展與碳減排之間做出取舍，越早實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”，則可能意味著經(jīng)濟(jì)部門的短期損失越大（因?yàn)橐绲叵鳒p高碳產(chǎn)業(yè)部門）。由此可知，如果某地區(qū)宣布率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”，而又沒有改變既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么最大的可能是并沒有真正為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融準(zhǔn)備工作。

 

為此，有必要為了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融準(zhǔn)備工作。一是要做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能減速的準(zhǔn)備。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中，如果其他條件不變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不會(huì)停滯的，但增速會(huì)受到影響，部分生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)受到一定結(jié)構(gòu)性沖擊。因此，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”有必要適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，并為此在財(cái)政和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策工具上做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。二是要做好應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”有助于降低氣候風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、資本和科技發(fā)展秩序的變局等等，這些都會(huì)沖擊到金融的穩(wěn)定性，帶來(lái)不小的變數(shù)，有必要提前采取措施穩(wěn)定金融市場(chǎng)。三是要做好應(yīng)對(duì)"新貿(mào)易沖突"的準(zhǔn)備。受全球范圍“碳達(dá)峰&碳中和”的影響，有的國(guó)家（地區(qū)）將成為“碳盈余國(guó)（地區(qū)）”，而有的則將成為“碳赤字國(guó)（地區(qū)）”，進(jìn)而形成全球范圍內(nèi)的“碳貿(mào)易”（碳市場(chǎng)交易或隱含在商品中的碳交易），如果不提前加以管控，“碳貿(mào)易”極有可能會(huì)成為下一輪國(guó)際貿(mào)易沖突的潛在源頭，作為碳排放大國(guó)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰&碳中和”中尤其要注意控制“碳貿(mào)易赤字”水平，避免在“碳貿(mào)易沖突”中陷入不利境地。

 

（李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任）