擬花費(fèi)超400億歐元 德國(guó)立法逐步淘汰煤炭

　　今年7月，德國(guó)議會(huì)通過(guò)了2項(xiàng)新的立法，決定到2038年逐步淘汰煤炭，這一計(jì)劃可謂是在德國(guó)期盼已久。為實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃，德國(guó)可能還要花費(fèi)至少400億歐元資助煤礦區(qū)經(jīng)濟(jì)，另外補(bǔ)貼超過(guò)40億歐元給煤電廠。但對(duì)于一些環(huán)保組織而言，該項(xiàng)計(jì)劃的力度依然不夠宏大，根本達(dá)不到擬定的氣候目標(biāo)的要求，一些信奉自由市場(chǎng)的人士則批評(píng)補(bǔ)貼煤電廠的做法有浪費(fèi)納稅人錢(qián)的嫌疑。

 

　　德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)的兩個(gè)法案《德國(guó)燃煤電廠淘汰法案》(the Act on the Phase-out of Coal-fired Power Plants) 和《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》（the Structural Reinforcement Act for Mining Regions），設(shè)想到2038年關(guān)閉最后一座燃煤電廠，但需要花費(fèi)約400億歐元（450億美元）來(lái)幫助一些受影響的地區(qū)以應(yīng)對(duì)這一能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊。

 

　　逐步淘汰煤炭計(jì)劃是德國(guó) “能源轉(zhuǎn)型”計(jì)劃的一部分，目的是使德國(guó)這一歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體擺脫使地球變暖的化石燃料的依賴，并利用可再生能源來(lái)滿足德國(guó)大量的能源需求。與英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家相比，德國(guó)想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度更大，因?yàn)榈聡?guó)還確定要在2022年底之前也逐步淘汰核電。

 

　　德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)Svenja Schulze表示：

 

　　“德國(guó)留給燃煤發(fā)電的日子不多了！德國(guó)是第一個(gè)同時(shí)提出要去核和淘汰煤炭的工業(yè)化國(guó)家。”

 

　　但綠色和平等環(huán)保組織認(rèn)為延遲到2038年才淘汰煤炭，并不會(huì)迅速降低德國(guó)的溫室氣體排放量，根本無(wú)法達(dá)到《巴黎氣候協(xié)定》中設(shè)定的目標(biāo)。綠色和平負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該提前到2030年加緊淘汰煤炭，這樣可為歐洲和全球氣候政策發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。

 

　　德國(guó)計(jì)劃到2030年，65％的可再生能源電力，煤炭逐步退出

 

　　德國(guó)早在2018年即已關(guān)閉了最后一個(gè)黑煤礦，但德國(guó)依然在進(jìn)口燃料并繼續(xù)在挖掘國(guó)內(nèi)的褐煤儲(chǔ)量，因?yàn)榈聡?guó)在西部和東部有豐富的褐煤。德國(guó)地方官員認(rèn)為，快速地關(guān)閉當(dāng)?shù)孛旱V，大量的褐煤礦即便轉(zhuǎn)變成自然保護(hù)區(qū)和湖邊度假勝地，甚至轉(zhuǎn)移德國(guó)航空航天中心（DLR）的設(shè)施到褐煤開(kāi)采區(qū)，也無(wú)法保證該地區(qū)失業(yè)礦工的生活條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不會(huì)變得更糟糕。

 

　　法案提出了具體的燃煤電廠的退出方案，將分三個(gè)階段進(jìn)行：

 

　　到2022年底，保留15GW硬煤和15 GW 褐煤產(chǎn)能（2019年為22.8 GW 硬煤和21.1 GW 褐煤）

 

　　到2030年底，保留8GW硬煤和9GW的褐煤

 

　　最遲到2038年年底，隨著淘汰工作的完成，將不再有煤炭發(fā)電能力

 

　　計(jì)劃在2026年、2029年和2032年進(jìn)行三次審查，以決定是否可以在2035年之前完成淘汰工作。

 

　　德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)Schulze表示，德國(guó)會(huì)定期審查以確定是否可提前終止煤炭。她指出，到2022年底，德國(guó)污染最嚴(yán)重的八座燃煤電廠肯定將關(guān)閉。

 

　　即便給出了一個(gè)明確的時(shí)間表，環(huán)保主義者和自由人士同樣批評(píng)了向煤炭公司關(guān)閉工廠而提供的巨額補(bǔ)助資金。環(huán)保人士要求德國(guó)政府提供補(bǔ)償分配的細(xì)節(jié)，包括一項(xiàng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)部與德國(guó)能源公司LEAG（Lausitz Energie Kraftwerk AG）和RWE的秘密談判中所提到的可能超過(guò)43.5億歐元的資金，這個(gè)巨額資金是用來(lái)補(bǔ)償后兩者關(guān)閉褐煤發(fā)電廠的損失。預(yù)計(jì)其中26億歐元用于RWE集團(tuán)，17.5億歐元用于LEAG。但是沒(méi)人知道補(bǔ)償是如何計(jì)算的，而且有的燃煤電廠本來(lái)就要關(guān)閉，依然可以得到補(bǔ)償。但德國(guó)經(jīng)濟(jì)部以程序上的問(wèn)題為由拒絕提供更多細(xì)節(jié)。按計(jì)劃，德國(guó)硬煤產(chǎn)能的減少將通過(guò)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局（BNetzA）組織的拍賣實(shí)施。9月1日已完成了第一輪的退煤拍賣招標(biāo)。

 

　　德國(guó)自由民主黨副主席、聯(lián)邦議員Katja Suding則說(shuō)：

 

　　政府應(yīng)該選擇提高現(xiàn)有排放體系中的碳定價(jià)，這樣自然而然就會(huì)鼓勵(lì)那些電力運(yùn)營(yíng)商關(guān)閉無(wú)利可圖的燃煤電廠。只需要使用經(jīng)濟(jì)手段，將燃煤發(fā)電變得非常昂貴，燃煤電廠不再盈利，自然就會(huì)選擇關(guān)閉。

 

　　根據(jù)德國(guó)弗勞恩霍夫研究所（Fraunhofer Institute）的數(shù)據(jù)，今年上半年，德國(guó)全部電力的約55.8％來(lái)自可再生能源，包括風(fēng)能，太陽(yáng)能，生物質(zhì)能和水能。燃煤發(fā)電占近20％，其次是核能和天然氣，分別約占12％。

 

　　除了退煤需要給煤電廠擁有者提供高額補(bǔ)償外，淘汰煤炭所引起的礦區(qū)和煤電廠工人的失業(yè)，也是一個(gè)大難題。

 

　　根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2016年，德國(guó)擁有148個(gè)在運(yùn)營(yíng)的燃煤電廠。截至2018年底，有33000人的就業(yè)直接或間接依靠煤炭生產(chǎn)。預(yù)計(jì)這些工人中有許多將被保留，58歲以上的工人有權(quán)獲得最多五年的調(diào)整津貼。德國(guó)有全世界最大的褐煤開(kāi)采區(qū)，這些露天開(kāi)采的煤礦，曾經(jīng)吸納了最高16萬(wàn)人工作，目前仍有接近1.6萬(wàn)人，且工人歲數(shù)較大，平均年齡超過(guò)45歲。

 

　　1960-2014年褐煤區(qū)就業(yè)人數(shù)變化

 

　　對(duì)于淘汰煤礦導(dǎo)致的礦區(qū)工人失業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，德國(guó)提出的《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》有一些規(guī)定。按計(jì)劃，在德國(guó)四個(gè)主要煤炭開(kāi)采州，勃蘭登堡州、薩克森-安哈爾特州、薩克森州和北萊茵-威斯特法倫州的煤炭開(kāi)采地區(qū)的褐煤廠和煤礦的工人將有資格獲得所謂的“調(diào)整金”，直到2043年。到2038年，四個(gè)煤炭州將總共獲得140億歐元用于這些地區(qū)的直接投資，而聯(lián)邦政府還將額外提供260億歐元，以實(shí)施“進(jìn)一步措施”來(lái)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。另外，這還不包括德國(guó)政府提出的向主要燃煤發(fā)電企業(yè)補(bǔ)償43.5億歐元的計(jì)劃。

 

　　早在今年1月16日，在德國(guó)聯(lián)邦政府與四個(gè)煤炭州的代表達(dá)成400億歐元支持礦區(qū)經(jīng)濟(jì)重組的交易時(shí)，就有分析人士即指出，這種方案并不會(huì)使德國(guó)更接近氣候目標(biāo)。

 

　　法國(guó)智庫(kù)IDDRI氣候和能源政策研究人員Nicolas Berghmans指出：

 

　　該協(xié)議不能完全滿足到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%的水平。這是一個(gè)折衷方案，只能減少47.6%。德國(guó)政府還需要提升氣候雄心。

 

　　特別是，德國(guó)雖然立法確立了到2030年可再生能源發(fā)電要占總用電量的65％的目標(biāo)，但是，到目前為止，還沒(méi)有證據(jù)表明為了實(shí)現(xiàn)這一份額，風(fēng)能或光伏裝機(jī)的數(shù)量該如何增加，也即德國(guó)至今未給可再生能源更大比例提供一個(gè)明確的數(shù)據(jù)和時(shí)間表，包括更激進(jìn)的政策。相反，耗資15億歐元、裝機(jī)容量高達(dá)1.1GW的德國(guó)最新煤電廠Datteln 4 依然在一片反對(duì)聲中全新上線了。

 

　　環(huán)保人士聚集在德國(guó)新建的電廠Datteln 4 前，反對(duì)建設(shè)燃煤電廠，認(rèn)為德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的雄心依然不夠

 

　　在今年年底之前，根據(jù)德國(guó)的煤炭淘汰法，將舉辦幾次拍賣，第一批褐煤和硬煤電廠將從電網(wǎng)撤下。

 

　　9月4日，瑞典公用事業(yè)公司大瀑布集團(tuán)Vattenfall宣布，希望關(guān)閉其在德國(guó)2015年建成的最新、效率最高的燃煤電廠，因?yàn)樵撾姀S已無(wú)利可圖。在參加了9月1日德國(guó)舉行的第一次硬煤淘汰招標(biāo)后，公司首席執(zhí)行官M(fèi)agnus Hall表示，如果大瀑布此處競(jìng)標(biāo)成功，到2021年中期，地處漢堡市容量高達(dá)1.6 GW的Moorburg電廠將部分或全部停止運(yùn)營(yíng)。

 

　　德國(guó)聯(lián)邦政府承諾的400億歐元結(jié)構(gòu)援助資金也等待開(kāi)始真正分配。為此，由聯(lián)邦政府和產(chǎn)煤州代表組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)于8月27日簽署了一項(xiàng)聯(lián)邦政府協(xié)議，新成立的委員會(huì)承諾將確保在四個(gè)產(chǎn)煤州公平分配資金。據(jù)透露，目前已經(jīng)收到了80個(gè)想要資金項(xiàng)目的注冊(cè)。德國(guó)政府透露，為2020年和2021年已預(yù)留了20億歐元的資金 ，用來(lái)資助一些實(shí)驗(yàn)室，如能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)換技術(shù)、商業(yè)規(guī)模綠氫生產(chǎn)以及低碳?xì)淙剂匣疖嚨软?xiàng)目的研究。

 

　　與上述兩個(gè)法案通過(guò)的同期，聯(lián)邦議院還同意了《建筑物能源法》，并修訂了涉及到風(fēng)力發(fā)電機(jī)和居民區(qū)之間最小距離規(guī)定的《聯(lián)邦建筑法》，新修訂的《德國(guó)可再生能源法》則取消了對(duì)光伏的一些限制等。此后，德國(guó)政府又出臺(tái)了《投資加速法》（Investment Acceleration Act），規(guī)定了各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目至關(guān)重要的規(guī)劃和程序變更的流程，在處理反對(duì)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)等訴訟問(wèn)題時(shí)，可以大大縮短時(shí)間。這幾個(gè)法案，也都有利于德國(guó)可再生能源的發(fā)展和德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。