溫室氣體和空氣污染物協(xié)同治理研究展望

 

20世紀(jì)90年代已經(jīng)有相關(guān)學(xué)者對(duì)溫室氣體和空氣污染物的協(xié)同治理進(jìn)行了初步研究。Ayres和Walter論述了溫室氣體減排的成本和效益，指出了其間接效益包括空氣污染物的減少及其產(chǎn)生的相關(guān)健康效應(yīng)。Messner探討了減排二氧化碳和二氧化硫的協(xié)同效應(yīng)和相關(guān)政策沖突。關(guān)于協(xié)同效應(yīng)（co-benefits）的定義源于2001年IPCC的第三次評(píng)估報(bào)告：“協(xié)同效應(yīng)是指由于各種原因而同時(shí)實(shí)施的政策所帶來(lái)的效益，它包括了氣候變化的減緩，并且承認(rèn)很多溫室氣體減緩政策也有其他甚至同等重要的目標(biāo)，如空氣污染物的減少”。IPCC第三次評(píng)估報(bào)告還將協(xié)同效應(yīng)（co-benefits）的概念和在IPCC第二次評(píng)估報(bào)告中出現(xiàn)的副效應(yīng)（ancillary benefits）進(jìn)行了區(qū)分。協(xié)同效應(yīng)是指在政策設(shè)計(jì)中被明確提及的目標(biāo)，而副效應(yīng)是指隨著主要政策附加出現(xiàn)的一些其他效應(yīng)。

 

隨后的IPCC第四次評(píng)估報(bào)告和IPCC第五次評(píng)估報(bào)告對(duì)溫室氣體和空氣污染物的協(xié)同治理政策進(jìn)行了更深入的探討。IPCC第四次報(bào)告進(jìn)一步指出協(xié)同效應(yīng)的概念通常也指“無(wú)后悔”政策，這是由于很多項(xiàng)目和行業(yè)的減排成本研究已經(jīng)識(shí)別出了溫室氣體減排政策具有潛在的負(fù)成本，即實(shí)施這些政策所帶來(lái)的協(xié)同效益會(huì)大于其實(shí)施成本，因而這些具有負(fù)成本的減排政策通常被稱為“無(wú)后悔”政策。相關(guān)研究顯示，溫室氣體減排政策所帶來(lái)的空氣污染減緩協(xié)同效應(yīng)不僅可以改善人體健康狀況，而且也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，這種近期可見(jiàn)的效益為“無(wú)后悔”溫室氣體減排政策的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告將協(xié)同效應(yīng)區(qū)分為了積極的協(xié)同效應(yīng)和消極的協(xié)同效應(yīng)（不利的副作用）。該報(bào)告探索了溫室氣體減排路徑的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和制度需求以及相關(guān)的潛在積極協(xié)同效應(yīng)或不利的副作用。2018年發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》則將協(xié)同效應(yīng)的概念進(jìn)一步聚焦在積極影響上：“協(xié)同效應(yīng)是指實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的政策或措施對(duì)其他目標(biāo)可能產(chǎn)生的積極影響，從而增加社會(huì)或環(huán)境的總效益”。協(xié)同效應(yīng)的評(píng)估往往會(huì)受到不確定性因素的影響，并取決于當(dāng)?shù)鼐唧w的外部環(huán)境和政策實(shí)施條件。

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